РЕШЕНИЕ Дело № 2- 414/2012
Именем Российской Федерации
р.п. Ардатов
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., с участием помощника прокурора Ардатовского района Мокрова А.В., представителя ответчика главы администрации Кужендеевского сельсовета Балдиной Т.С., представителей третьего лица Администрации Ардатовского муниципального района Маркиной Н.А. и Головиной Т.И., при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Прокурора Ардатовского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования Кужендеевский сельсовет Ардатовского муниципального района Нижегородской области и прав неопределенного круга лиц к
Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области о понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения и принять дороги на свой баланс,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ардатовского района Нижегородской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации, муниципального образования Кужендеевский сельсовет Ардатовского муниципального района Нижегородской области и прав неопределенного круга лиц к Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании бездействие ответчика по непринятию на свой баланс автомобильных дорог местного значения в границах Кужендеевского сельсовета и не проведение паспортизации автомобильных дорог незаконным, понуждении в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения и в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять автомобильные дороги на свой баланс.
Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 04.09.2012 г. по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, на стороне ответчика привлечена Администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области.
Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 09.10.2012 года прекращено производство по делу в части исковых требований о признании незаконным бездействие по непринятию на баланс автомобильных дорог местного значения в границах Кужендеевского сельсовета и по не принятию мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах Кужендеевского сельсовета, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.
В процессе рассмотрения дела по существу прокурор Ардатовского района Нижегородской области уточнил свои исковые требования и просит обязать ответчика в срок до 15.03.2014 года провести паспортизацию и принять на свой баланс автомобильную дорогу общего пользования местного значения по данному адресу, протяженностью 1 км.
В судебном заседании помощник прокурора Ардатовского района Нижегородской области Мокров А.В. исковые требования поддержал и показал, что прокуратурой Ардатовского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Кужендеевского сельсовета. По результатам проверки было установлено, что администрацией Ардатовского муниципального района администрации Кужендеевского сельсовета было передано в собственность муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги, расположенные в пределах территории Кужендеевского сельсовета по акту приема-передачи муниципального имущества. Однако в нарушении действующего законодательства автомобильные дороги, переданные в ведение администрации Кужендеевского сельсовета в реестр муниципального имущества не включены, паспортизация дорог не проведена и не оформлено право собственности на дороги. Так автомобильная дорога по данному адресу, имеющая грунтовое, щебеночное покрытие, протяженностью 1 км не имеет технического паспорта и не поставлена на баланс муниципального образования. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и он необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. С учетом изложенного помощник прокурора просит удовлетворить заявленный исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика глава Администрации Кужендеевского сельсовета Балдина Т.С., в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.
Представители третьего лица Администрации Ардатовского муниципального района Маркина Н.А. и Головина Т.И. в судебном заседании против удовлетворения иска не возражали и пояснили, что по акту приема-передачи муниципального имущества от 02.02.2010 г. администрацией района администрации Кужендеевского сельсовета было передано муниципальное имущество, в том числе дорога по данному адресу, имеющая грунтовое, щебеночное покрытие, протяженностью 1 км. Данная дорога находится в границах муниципального образования Кужендеевского сельсовета, в связи с чем администрация Кужендеевского сельсовета должна провести работы по паспортизации указанной дороги и принять ее на баланс. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете Кужендеевского сельсовета, при формировании бюджета на 2013 год будут предусмотрены денежные средства на паспортизацию дороги путем межбюджетных трансфертов.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, дорогами общего пользования поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из акта приема-передачи муниципального имущества от 02.02.2010 года из собственности Ардатовского муниципального района в муниципальную собственность Кужендеевского сельсовета и из пояснений главы администрации Кужендеевского сельсовета следует, что на территории Кужендеевского сельсовета в имеется дорога с грунтовым, щебеночным покрытием протяженностью 1 км по данному адресу.
Доказательств о том, что указанная дорога относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения или является частной автомобильной дорогой, ответчиком не представлено.
Таким образом, в силу положений ст.6 указанного выше Закона, данная автомобильная дорога относится к собственности муниципального образования Кужендеевский сельсовет Ардатовского муниципального района Нижегородской области.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно Уставу Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области администрация Кужендеевского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и в соответствии с Уставом осуществляет свои полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом. В соответствии с Уставом администрация Кужендеевского сельсовета осуществляет полномочиями по содержанию, строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов рабочего поселка, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.В соответствии со ст.9 ФЗ «О безопасности дорожного движения» автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ.
Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 04.12.1998 года №1441, который устанавливает единый порядок государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса. Государственный учет осуществляется для организации и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги. Формы государственного учета утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по статистике по представлению Министерства транспорта Российской Федерации и Российского дорожного агентства в соответствии с их компетенцией (п.6 Правил).
Согласно пункта 1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утверждённой 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР (далее по тексту – ВСН 1-83) технический учёт и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяжённости и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
В соответствии с пунктом 1.2. ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Как установлено в суде паспортизация автомобильной дороги с грунтовым, щебеночным покрытием протяженностью 1 км по данному адресу не проводилась, технический паспорт на эту дорогу в администрации Кужендеевского сельсовета отсутствует, что не оспаривается представителем ответчика.
В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу положений ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Во исполнение указанной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 года №160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.
Согласно подпункту 4 п.15 Классификации паспортизация автомобильных дорог входит в прочие работы по содержанию автомобильных дорог.
Как указывалось выше, в полномочия органа местного самоуправления Администрации Кужендеевского сельсовета входят работы по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83) является ведомственной инструкцией, она утверждена Минавтодором в 1983 году, когда все автомобильные дороги являлись государственной собственностью, и обязанность по проведению паспортизации возлагалась на дорожные управления министерства, в чьем ведении находились все автомобильные дороги государства.
С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. При этом вышеназванная инструкция не отменена, она регламентирует порядок технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что паспортизацию автомобильных дорог должен проводить их собственник, то есть в данном случае – муниципальное образование Кужендеевский сельсовет Ардатовского муниципального района Нижегородской области в лице администрации муниципального образования, осуществляющего от его имени полномочия собственника.
Согласно ч.1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны вести реестры имущества, находящегося в муниципальной собственности. Совершение любых юридических действий над объектом муниципальной собственности возможно только после включения его в указанный реестр.
Автомобильные дороги в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ являются недвижимыми вещами. В связи с этим на автомобильные дороги распространяются нормы ст. 131 Гражданского кодекса РФ о государственной регистрации недвижимости.
В соответствии с ст.34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.
Как установлено в суде право муниципальной собственности Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района на автомобильную дорогу с грунтовым, щебеночным покрытием протяженностью 1 км по данному адресу в установленном порядке не зарегистрировано, на баланс муниципального образования она не принята, что не оспаривается представителем ответчика.
Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что собственник, то есть в данном случае – муниципальное образование Кужендеевский сельсовет Ардатовского муниципального района Нижегородской области в лице администрации муниципального образования, осуществляющего от его имени полномочия собственника, после проведения работ по паспортизации указанной автомобильной дороги обязано оформить право муниципальной собственности на данную дорогу и принять ее на баланс в соответствии с Инструкцией к Единому плану счетов №157н.
Таким образом, требование прокурора Ардатовского района о понуждении Администрации Кужендеевского сельсовета провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения общего пользования и принять ее на свой баланс, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Установление ответчику срока до 15.03.2014 суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» ст.ст. 131, 215, 225 ГК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Ардатовского района Нижегородской области к Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области в срок до 15 марта 2014 года провести паспортизацию и принять на свой баланс автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 1 км с грунтовым, щебеночным покрытием по данному адресу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд.
Судья: О.В. Зрилина