РЕШЕНИЕ Дело № 12-22/2011
по жалобе на постановление об административном правонарушении
р.п.Ардатов
Судья Ардатовского районного суда Нижегородской обл. Немчинова Т.П., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ОЗЕРОВА А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу
ОЗЕРОВА А.В.,
на постановление Главного государственного инспектора по Ардатовскому, Дивеевскому, Вознесенскому и Первомайскому районам по использованию и охране земель Поначугиной Л.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,
У с т а н о в и л :
Постановлением Главного государственного инспектора по Ардатовскому, Дивеевскому, Вознесенскому и Первомайскому районам по использованию и охране земель Поначугиной Л.Е. от 22 июля 2011 г. Озеров А.В. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка, расположенного по данному адресу без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Озеров А.В. обратился в суд с жалобой на это постановление, считая его незаконным и необоснованным. В жалобе указано, что с 2007 г. он проживает в доме по указанному адресу, полученному им в собственность на основании договора дарения. В данном доме ранее проживала его бабушка О. На основании распоряжения поселковой администрации от 16.07.1992 г. ей был передан на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок по данному адресу, площадью 1000 кв.м. В связи с дарением жилого дома в 2007 г. они произвели межевание данного земельного участка, уточненная площадь которого составила 1377 кв.м. Межевание проводили специалисты ГУ «Госземкадастрсъемка». Им были выданы соответствующие документы на землю, участок поставлен на кадастровый учет с присвоением соответствующего номера, и получено свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок. 12 июля 2011 г. к нему домой приехали специалисты из государственного земельного контроля с плановой проверкой. Они произвели замеры земельного участка лазерной линейкой. Площадь участка оказалась равной 1457 кв.м, что превышает площадь земли по документам примерно на 80 кв.м. При этом инспектор пояснила, что он незаконно пользуется палисадником при доме, хотя его межевание не произведено и документов на палисадник он не имеет. После этого он обратился за разъяснениями к специалисту ГУ «Госземкадастрсъемка», который разъяснил ему, что при межевании земельных участков палисадники в площадь земельных участков, передаваемых гражданам, не включаются, поскольку указанные земли являются землями общего пользования с расположенными на них коммуникациями. Несмотря на это, постановлением от 22 июля 2011 г. он был привлечен к административной ответственности к штрафу в размере 500 руб. за пользование земельным участком без документов. Озеров А.В. считает данное постановление незаконным и просит его отменить.
В судебном заседании Озеров А.В. свою жалобу поддержал и дал показания, аналогичные изложенным в жалобе.
Лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, начальник Дивеевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Л.Е.Поначугина в суд не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть дела в свое отсутствие.
Специалист ГУ «Госземкадастрсъемка» в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав Озерова А.В., рассмотрев материалы дела, суд находит, что жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Суд находит, что при рассмотрении протокола об к административном правонарушении на Озерова А.В. не нашел своего подтверждения состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ.
Как следует из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 12.07.2011 г. и протокола об административном правонарушении от той же даты, при обмере земельного участка Озерова А.В. в площадь обмера был включен палисадник перед домом указанного гражданина, в результате чего общая конфигурация земельного участка и его площадь по документам и фактически не совпали. В результате этого несовпадения инспектором был сделан вывод о самовольном использовании Озеровым А.В. земельного участка большей площадью, чем та, на которую у него оформлены документы. Однако, данный вывод не соответствует действительности.
Как следует из ответа на запрос суда Главы поселковой администрации , земли, расположенные под палисадниками частных домов по данной улице относятся к землям населенных пунктов и находятся в ведении администрации р.п.М. Земля под палисадниками в собственность не оформляется и не межуется. Данные земельные участки предоставляются гражданам в пользование. В целях благоустройства поселка разрешено огораживать палисадники, но с условием обеспечения свободного доступа, если такая необходимость возникнет (проведение газопровода, различных коммуникаций). Администрация р.п.М. не считает самовольным захватом Озеровым А.В. данного земельного участка и претензий к нему не имеет.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность:
- за самовольное занятие земельного участка,
- или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю,
- а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Из приведенного выше ответа поселковой администрации следует, что палисадники, примыкающие к частным домам граждан р.п.М., не передаются им в собственность и не межуются, поскольку относятся к землям населенных пунктов и необходимы для проведения коммуникаций, газопроводов и т.д., т.е. выдача правоустанавливающих документов на данные земельные участки гражданам исключается.
Использование Озеровым А.В. палисадника при доме осуществляется им с разрешения поселковой администрации, в связи с чем самовольного занятия данного земельного участка в суде не установлено.
На основании изложенного суд находит, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ не нашел своего подтверждения в суде, поэтому постановление от 22 июля 2011 г. о привлечении Озерова А.В. к административной ответственности подлежит отмене.
Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Жалобу Озерова А.В. удовлетворить.
Отменить постановление Главного государственного инспектора по Ардатовскому, Дивеевскому, Вознесенскому и Первомайскому районам по использованию и охране земель Поначугиной Л.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ОЗЕРОВА А.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.
Судья: Т.П.Немчинова