П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Дело № 5 - 1 /2011г.
по делу об административном правонарушении
р.п. Ардатов
Судья Ардатовского районного суда Нижегородской области Первушкин Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении
Муниципального учреждения культуры «М.», к административной ответственности не привлекавшегося, с участием помощника прокурора Ардатовского района Мокрова А.В., государственных инспекторов по пожарному надзору Ардатовского района К. и Р., директора МУК «М.» Барановой Н.Н.,
У С Т А Н О В И Л:
МУК «М.»расположено в принадлежащем ей на праве оперативного управления нежилом здании по данному адресу. На территории района имеются структурные подразделения.
24 декабря 2010 г. при проведении проверки прокуратурой Ардатовского района, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в РФ (далее – ППБ 101-03) Муниципальным учреждением культуры «М.» в объекте расположенном по данному адресу, утвержденные приказом министра МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированные в Минюсте РФ № 4838 от 27.06.2003 г., а именно:
- отсутствует пожарная сигнализация;
- вход на неэксплуатируемый второй этаж здания не ограничен.
На основании проведенной проверки и.о. прокурора Ардатовского района было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2010 года в отношении МУК «М.» по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Ардатовского района Мокров А.В. постановление поддержал и пояснил, что прокуратурой проводилась проверка по заданию прокуратуры Нижегородской области исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в учреждениях с массовым пребыванием людей с участием специалиста ОГПН К. Проведенной проверкой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности МУК «М.» в здании расположенном по данному адресу, а именно: в здании отсутствует пожарная сигнализация, вход в неэксплуатируемый второй этаж здания не ограничен, за это предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. Полагает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, по причине того, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, отсутствие пожарной сигнализации приведет к несвоевременному оповещению людей о пожаре, может привести к гибели людей. Здание двухэтажное, на второй этаж вход без ограничений. Юридическое лицо эксплуатирует все здание, на дверях второго этажа имеются сорванные печати, план эвакуации составлен этим юридическим лицом. В Уставе юридического лица указано здание по данному адресу, и поскольку юридическое лицо фактически пользуется этим зданием, то должно отвечать за нарушение правил пожарной безопасности.
Директор МУК «М.» Баранова Н.Н. с нарушениями правил пожарной безопасности, выявленными в объекте расположенном по данному адресу согласилась. Однако пояснила, что на балансе юридического лица здание по данному адресу не стоит, и это здание им не передавалось. Никаких документов о передаче указанного здания не составлялось, клуб расположен только на первом этаже здания в одном зале без юридического оформления. Здание стоит на балансе администрации Ардатовского района, и МУК «М.» никаких полномочий по эксплуатации этого здания не имеет, и на них не возлагалась ответственность за не соблюдение правил пожарной безопасности собственником этого здания. Денежные средства им выделяются только для ремонта зданий, которые находятся у них на балансе, на ремонт здания по данному адресу они не могут тратить денежные средства, иначе будет нецелевое использование денежных средств, здание у них на балансе не состоит. В этом здании находится Ж - кая сельская администрация. На эксплуатацию зала под клуб никаких документов не составлялось. Отдельные противопожарные мероприятия они выполняют. Структурное подразделение клуб с. Ж. имеется, но оно располагается в чужом здании.
Директор отдела культуры администрации Ардатовского района Г. пояснил, что здание по данному адресу на балансе отдела культуры как структурного подразделения МУК «М.» и на балансе юридического лица не состоит. Под клуб они используют один зал на первом этаже здания, других помещений не занимают.
Государственный инспектор по пожарному надзору Ардатовского района К. пояснил, что нарушения выявлены при проверке прокуратурой, он участвовал в проверке как специалист.
Государственный инспектор ОГПН Р. пояснил, что в здании по данному адресу располагается Ж - кая сельская администрация, акт проверки противопожарного состояния составлен именно на администрацию . Администрации предложено устранить нарушения правил пожарной безопасности, в том числе и смонтировать противопожарную аварийную сигнализацию.
Судья, выслушав пояснения указанных лиц, изучив материалы административного дела, не усматривает в действиях МУК «М.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 38 ФЗ № 69 от 21.12. 1994 г. «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Отсюда видно, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, являются собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом.
МУК «М.» в собственности нежилое здание по данному адресу не имеет, и это юридическое лицо не уполномочено в установленном законом порядке владеть, пользоваться или распоряжаться этим зданием, либо его частью. На юридическое лицо собственником имущества или иным законным владельцем не возлагалась ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, поэтому это юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку не несет ответственности за выявленные нарушения правил пожарной безопасности в здании по данному адресу.
Как видно из акта проверки от 23 марта 2010 г., нарушение правил пожарной безопасности в здании по данному адресу выявлены в Ж - кой сельской администрации и указано, что здание администрации не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией.
Сам по себе факт эксплуатации здания без какого – либо юридического оформления, и указание в Уставе юридического лица структурного учреждения Ж - кий сельский дом культуры, по данному адресу не влечет переход прав на это здание к МУК «М.».
В силу статьи 24.5 КоАП РФ 1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.
Руководствуясь ч.1 ст. 20.4, 24.5 пункт 1 подпункт 2, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения культуры «М.», расположенного по данному адресу, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: Н.В. Первушкин