Дело № 2-342/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ардатов «24» мая 2010 года
Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лачок Е.В., с участием помощника прокурора Ардатовского района РМ Бородкиной М.В., главы администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Исайкина А.М., при секретаре Фроловой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Ардатов в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в овраге по пер. Л. Толстого,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ардатовского района РМ обратился в суд с заявлением к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Ардатов в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в овраге по пер. Л. Толстого по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды администрацией городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия установлено, что на территории городского поселения, а именно в овраге, расположенном по переулку Л.Толстого (по направлению к р. Алатырь ниже здания ОВД по Ардатовскому муниципальному району) в частном жилом секторе, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также требования противопожарной безопасности.
Свалка занимает весь овраг протяженностью около 400 метров. В овраге находятся кучи бытового мусора – пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, консервные банки, упаковки из-под аэрозолей, иная упаковочная тара, бумага, строительный мусор, упаковки из-под лекарственных средств и др.
При этом жилые дома к указанной несанкционированной свалке находятся в непосредственной близости, что влечет существенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.
Нарушения правил пожарной безопасности могут повлечь за собой случайные возгорания мусора вблизи домов, а также воспрепятствования проезду машин пожарной охраны и подходу при тушении пожаров.
Функционирование несанкционированных свалок без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы, а также отсутствие организации планового сбора и вывоза бытовых, пищевых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей городского поселения Ардатов, так как нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений.
Кроме того, из-за нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности вследствие организации несанкционированных свалок мусора возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан – жителей городского поселения Ардатов в виде массовой эпидемии и пожаров, которые приводят к гибели людей.
На основании изложенного, прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в овраге по переулку Л.Толстого незаконными, обязать указанную администрацию ликвидировать несанкционированную свалку в овраге по переулку Л.Толстого и привести земельные участки в пригодное для использования состояние, а также взыскать с администрации городского поселения Ардатов государственную пошлину.
В судебном заседании помощник прокурора Ардатовского района РМ Бородкина М.В. заявленные требования уточнила, просила обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку в овраге по переулку Л.Толстого и привести земельные участки в пригодное для использования состояние в срок до 20 июля 2010 года.
Глава администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Исайкин А.М., требования прокурора признал, суду пояснил, что действительно по переулку Л.Толстого г. Ардатова находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Считает, что ликвидация данной свалки возможна в срок до 20 июля 2010 года, так как для этих целей необходимо время в связи с большим объемом производимых работ, а также большого объема требуемой рабочей силы.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно п.18 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза ьытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
Из положения ст. 13 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления.
Согласно требованию правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее – ППБ 01-03), участки, прилегающие к жилым домам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары (пункт 21 ППБ 01-03).
Пункт 22 ППБ 01-03 запрещает противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями использовать под складирование материалов, оборудования и тары.
В силу требований ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно положением Устава городского поселения Ардатов, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2005 года № 81, а также Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Ардатов от 27 марта 2009 года № 54, организация и проведение земельного контроля возложены на администрацию городского поселения Ардатов.
Согласно приложению № 29 к Закону Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 27-З «Об установлении границ муниципальных образований Ардатовского муниципального района, муниципального образования Ардатовский муниципальный район и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» овраг, расположенный по переулку Л.Толстого г. Ардатов РМ, территориально относится к городскому поселению Ардатов.
В соответствии с актом проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды от 11 мая 2010 года, проведенной помощником прокурора района Бородкиной М.В., в присутствии ведущего специалиста по земельным вопросам администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Долгова, выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная в овраге по переулку Л.Толстого (по направлению к р. Алатырь ниже здания ОВД по Ардатовскому муниципальному району) в частном жилом секторе.
Свалка занимает весь овраг протяженностью около 400 метров. В овраге находятся кучи бытового мусора – пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, консервные банки, упаковки из-под аэрозолей, упаковочная тара, бумага, строительный мусор, упаковки из-под лекарственных средств и др. Жилые дома к указанной несанкционированной свалке расположены в непосредственной близости, что влечет нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки осуществлялась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам гражданского дела.
Таким образом, судом установлено, что в овраге по переулку Л.Толстого (по направлению к р. Алатырь ниже здания ОВД по Ардатовскому муниципальному району) в частном жилом секторе находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, при этом жилые дома к указанной несанкционированной свалке находятся в непосредственной близости, чем нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и что влечет существенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, так, указанная свалка может привести к случайным возгораниям мусора вблизи домов, воспрепятствованию проезду машин пожарной охраны и подходу при тушении. Кроме того, из-за нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности вследствие организации несанкционированных свалок мусора возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан – жителей городского поселения Ардатов в виде массовой эпидемии и пожаров, которые приводят к гибели людей.
На основании вышеизложенного, с учетом того, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями деятельности в области обращения с отходами, а также с учетом, что на территориях муниципальных образований данную деятельность осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, а поэтому следует признать незаконным бездействие администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в овраге по переулку Л.Толстого незаконными и обязать указанную администрацию ликвидировать данную несанкционированную свалку, а также привести земельные участки в пригодное для использование состояние в срок до 20 июля 2010 года.
В соответствии с подп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры при подаче заявлений в защиту интересов неопределенного круга лиц по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины освобождены.
В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Таким образом, на основании ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявленные требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в овраге по переулку Л.Толстого незаконными.
Обязать администрацию городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку в овраге по переулку Л.Толстого и привести земельные участки в пригодное для использования состояния в срок до 20 июля 2010 года.
Взыскать с администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в доход федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: подпись
Копия верна:
Судья Ардатовского районного суда РМ Е.В. Лачок