Дело № 2-322/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе
председательствующего судьи Раскина Н.И.,
при секретаре Батяркиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ардатове
25 июня 2010 года,
гражданское дело по заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа», МРЭП ГИБДД при ОВД по Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия о признании недействительными записей в свидетельстве о регистрации и паспорте транспортного средства и обязании зарегистрировать право собственности на транспортное средство,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере реализации приоритетного национального проекта «Образование», в ходе которой выявлены существенные нарушения указанного законодательства. Так, на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 14 августа 2006 года №830-р и распоряжения Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2006 года №1392-р в муниципальную собственность Ардатовского муниципального района передан автобус марки ПАЗ-32054, что подтверждается актом приемки-передачи в собственность Ардатовского муниципального района РМ автобуса для последующего закрепления на праве оперативного управления за МОУ «Каласевская средняя общеобразовательная школа». Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района от 30 июня 2009 года № 343 указанный автобус закреплен на праве оперативного управления за МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа». Однако, при регистрации указанного автобуса в МРЭП ГИБДД по Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия в паспорте транспортного средства 52 МК 795454 «Автобус», выданном 27 сентября 2006 года (запись от 25 сентября 2009 года), и в свидетельстве о регистрации транспортного средства 13 ТО 714445 от 25 сентября 2009 года в качестве собственника транспортного средства указано МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа».Таким образом, право собственности на автобус марки ПАЗ- 32054 регистрационный знак Е 133 ЕТ 13, год выпуска 2006, идентификационный номер ХIМ 3205К060008803, переданный в собственность Ардатовского муниципального района РМ в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» с момента его регистрации в МРЭП ГИБДД по Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия, возникло у МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа», а не у администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. Просит суд признать незаконными действия МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа» по регистрации транспортного средства автобуса марки ПАЗ - 32054 регистрационный знак Е 133 ЕТ 13 в свою собственность, признать недействительными записи собственник(владелец) МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа, указанную в свидетельстве о регистрации транспортного средства 13 ТО 714445, выданном 25 сентября 2009 года, и «Наименование (ф.и.о.) собственника МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа», указанную в паспорте транспортного средства 52 МК 795454, сделанную 25 сентября 2009 года, обязать МРЭП ГИБДД при ОВД по Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия аннулировать регистрацию автобуса для перевозки детей марки ПАЗ- 32054 регистрационный знак Е 133 ЕТ 13 год выпуска 2006, идентификационный номер Х1М3205К060008803, обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия зарегистрировать право собственности на автобус специальный пассажирский марки ПАЗ - 32054 регистрационный знак Е 133 ЕТ 13 год выпуска 2006 идентификационный номер (VIN) Х1М3205К060008803 в МРЭП ГИБДД при ОВД по Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия.
В судебном заседании помощник прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Бородкина М.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика- администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – юрисконсульты Гаврилова О.С. и Петухов Д.В., действующие на основании доверенностей соответственно от 05.05.2010 г. и 02.11.2009 г. требования прокурора не признали по основаниям, изложенным в возражениях к заявлению прокурора, суду пояснили, что МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа», владея вышеуказанным автобусом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, в документах по регистрации автобуса в государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации зарегистрировало себя в графе «собственник», «владелец» в качестве владельца автотранспортного средства. Согласно п.4 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008года №1001 «О порядке регистрации транспортных средств», собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их. Именно это и было исполнено МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа» во владение, пользование и распоряжение которой был передан автобус марки ПАЗ-32054, регистрационный знак Е 133 ЕТ 13 идентификационный номер, являющийся муниципальной собственностью Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с постановлением главы администрации и реестром муниципальной собственности Ардатовского муниципального района РМ. Кроме того, считают, что требования прокурора о признании недействительными записей в свидетельстве о регистрации и паспорте транспортного средства и обязаннии зарегистрировать право собственности на транспортное средство за администрацией Ардатовского муниципального района противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего среднего общего образования, может находиться в собственности муниципального района, а не в собственности администрации, как исполнительно - распорядительного органа. Администрация муниципального района в соответствии с действующим законодательством решает лишь вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.
Представитель ответчика-муниципального образовательного учреждения «Тургеневская средняя общеобразовательная школа»- директор школы Краснощёков О.А. требования прокурора не признал, суду пояснил, что автобус, приобретенный для перевозки детей в рамках реализации национального проекта «Образование», является собственностью Ардатовского муниципального района, передан в оперативное управление МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа», поэтому и регистрация транспортного средства в МРЭП ГИБДД при ОВД по Чамзинскому району РМ произведена школой. Считает, что указание собственником транспортного средства в регистрационных документах учебного учреждения ни чьих прав не нарушает.
Представитель ответчика - отделения ГИБДД ОВД по Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия – Мишурин В.В., действующий на основании доверенности от 06.05.2010г. в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, просил вынести решение по имеющимся в деле доказательствам. В связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора следует оставить без удовлетворения.
Свой вывод суд основывает следующим:
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела Распоряжением Правительства Республики Мордовия № 830-р от 14.08.2006г., с внесенными изменениями от 28.12.2006 г. № 1392 с Приложением, в собственность Ардатовского муниципального района Республики Мордовия для последующего закрепления на праве оперативного управления за МОУ «Каласевская средняя общеобразовательная школа», передан автобус марки ПАЗ-32054, 2006 года выпуска, идентификационный номер ХIМ 3205К060008803, двигатель № 61020862, кузов № 60008803 (л.д.9,10 ).
Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 26 от 22.01.2008г. названный автобус принят в муниципальную собственность Ардатовского муниципального района и закреплен за муниципальным общеобразовательным учреждением «Каласевская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления ( л.д.12).
В соответствии постановления главы администрации Ардатовского муниципального района № 343 от 30.06.2009 г. автобус марки ПАЗ-32054, 2006 года выпуска, идентификационный номер ХIМ 3205К060008803,двигатель № 61020862, кузов № 60008803, регистрационный номер К 464 АА 13, изъят из оперативного управления муниципального общеобразовательного учреждения «Каласевская средняя общеобразовательная школа» и закреплен на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательном учреждением «Тургеневская средняя общеобразовательная школа» ( л.д.13).
В паспорте транспортного средства 52 МК № 795454, выданного на автобус марки ПАЗ-32054, 2006 года выпуска, идентификационный номер ХIМ 3205К060008803, двигатель № 61020862, кузов № 6000880327, в графе наименование собственника указан МОУ « Тургеневская СОШ (л.д. 17-17).
В свидетельстве о регистрации транспортного средства 13 ТО № 714445 на спорный автобус в графе собственник (владелец) также указан МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа» (л.д.15).
Вышеназванные обстоятельства ни кем из сторон не оспариваются.
Как следует из заявленных требований прокурора и пояснений представителя прокуратуры Бородкиной М.В., данных в суде, с момента регистрации спорного автобуса в МРЭП ГИБДД при ОВД по Чамзинскому муниципальному району право собственности на него возникло у МОУ « Тургеневская средняя общеобразовательная школа», что вступает в противоречие с действующим законодательством, установленным для принятия автобусов в собственность субъекта РФ и далее в собственность муниципального образования.
Суд не может согласиться с данными доводами, так как считает, что они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.215 ГК РФ, действующей в системной связи со ст. ст. 294,296 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение, при этом оставаясь муниципальной собственностью.
В силу ст.126 ГК РФ муниципальные образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не отвечают по обязательствам, созданных ими юридических лиц.
Согласно требований ч. 11 ст. 154 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. имущество, переданное из федеральной собственности, собственности субъектов РФ в муниципальную собственность является основанием возникновения права собственности на это имущество.
В соответствии с п. 1 Положения о передаче в собственность субъектов Российской Федерации приобретенных за счет средств федерального бюджета автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2006 года №551, приобретенные за счет средств федерального бюджета автобусы передаются в собственность субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в случае необходимости в собственность муниципального образования.
Согласно п. 5 Настоящего Положения уполномоченный орган – Министерство образования Республики Мордовия в течение 10 рабочих дней со дня получения акта приема-передачи автобусов в собственность субъекта Российской Федерации – Республики Мордовия издает при необходимости распорядительный акт об их передаче в собственность муниципальных образований и направляет в исполнительный орган (администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия) акт приема-передачи автобусов в собственность муниципального образования.
Таким образом, как считает суд администрация Ардатовского района Республики Мордовия, получив в собственность спорный автобус, законно и обоснованно закрепила его на праве оперативного управления за МОУ « Тургеневская средняя общеобразовательная школа».
Соответственно МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа», владея вышеуказанным автобусом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, в документах по регистрации автобуса в МРЭП ГИБДД при ОВД по Чамзинскому муниципальному району зарегистрировало себя в графе собственник (владелец) в качестве владельца автотранспортного средства.
В соответствии с п. 1 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, Правила устанавливают единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации автомотранспортных средств, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.
В силу требований п. 4 Настоящих Правил собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их.
На зарегистрированные транспортные средства выдаются свидетельство о регистрации транспортного средства, паспорт транспортного средства и регистрационные знаки (пункт 40 Правил).
Как полагает суд, из смысла вышеназванных Правил следует, что они устанавливают лишь единый порядок регистрации транспортных средств, а не право собственности на эти средства. Следовательно, суд считает, что Правила не связывают момент возникновения или прекращения права собственности на автомобиль с регистрацией в ГАИ факта его принадлежности.
В соответствии с ч.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Пункт 2 ст. 130 ГК РФ не относит к недвижимости автобусы.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.
При этом, настоящий Федеральный закон регистрацию автотранспортных средств устанавливает не в целях регистрации прав владельцев на них, а для допуска транспортных средств к дорожному движению.
Таким образом, государственная регистрация автотранспортных средств является актом административным, носящим характер разрешения на безопасную техническую эксплуатацию транспортного средства, и с возникновением права собственности и регистрацией последнего не связана.
Однако, регистрация автотранспортного средства является обязательным условием для реализации собственником принадлежащих ему имущественных прав. Поскольку это предусмотрено названным Федеральным законом, задачами которого в соответствии со ст. 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, оно является допустимым в силу ст. 55 Конституции РФ, п.2 ст.1 ГК РФ.
По указанным основаниям, как считает суд нельзя признать незаконными действия МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа» по регистрации автобуса марки ПАЗ-32054, 2006 года выпуска, идентификационный номер ХIМ 3205К060008803, двигатель № 61020862, кузов № 6000880327, регистрационный знак Е 133 ЕТ 13 в МРЭП ГИБДД при ОВД по Чамзинскому муниципальному району РМ, а также недействительными записи собственник(владелец) МОУ «Тургеневская СОШ, указанную в свидетельстве о регистрации транспортного средства 13 ТО 714445, и наименование собственника МОУ «Тургеневская СОШ», указанную в паспорте транспортного средства 52 МК 795454.
По мнению суда, доводы представителя прокуратуры в части возникновения право собственности на спорный автобус у администрации Ардатовского муниципального района РМ также не нашли свое подтверждение в судебном заседании.
В соответствии с п.11 ст.15Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)общего образования по основным общеобразовательным программам.
На основании п.7 ч.3 ст.50 названного ФЗ в собственности муниципального района, как территории муниципального образования, может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время, - то есть в собственности Ардатовского муниципального района, а не в собственности администрации Ардатовского муниципального района как исполнительно - распорядительного органа.
Кроме того, в соответствии с п.7 ч.4 ст.27 Устава Ардатовского муниципального района РМ, утвержденного Решением Совета депутатов от 27 декабря 205 года № 98, администрация муниципального района в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном Советом депутатов, решает лишь вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью Ардатовского муниципального района, а не правом собственности на них.
При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия являются необоснованными и полагает их оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, МОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа», МРЭП ГИБДД при ОВД по Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия о признании недействительным записей в свидетельстве о регистрации и паспорте транспортного средства и обязании зарегистрировать право собственности на транспортное средство –оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд РМ в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий Н.И. Раскин