Дело № 2- 1228 /2011                                    

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Апшеронск                                                                                                 21 сентября 2011 года

                Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.

с участием ст. помощника прокурора Апшеронского района Сухова Е.Л.

представителя администрации Апшеронского городского поселения Манаенко В.М.

при секретаре Седых О.В.                                                 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Апшеронского района в интересах Мазниковой С.В. о признании незаконными действий администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, выразившиеся в отказе в удовлетворении протестов прокуратуры Апшеронского района на распоряжение главы Апшеронского городского поселения от 11.08.2010 года № 169-рл, № 142-рл от 23.06.2011г., № 145-рл от 23.06.2011г. о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах Мазниковой С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, выразившиеся в отказе в удовлетворении протестов прокуратуры Апшеронского района на распоряжения главы Апшеронского городского поселения от 11.08.2010 года № 169-рл, № 142-рл от 23.06.2011г., № 145-рл от 23.06.2011г. о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Апшеронского района по жалобе Мазниковой С.В. о нарушении ее трудовых прав администрацией Апшеронского городского поселения, проведена проверка. В ходе проведения проверки было установлено, что распоряжением главы Апшеронского городского поселения от 23.06.2010 года № 142-рл «О привлечении К.А.А., У.Т.Н. и Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности», Мазниковой С.В. за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей был объявлен выговор; 11.08.2010 года распоряжением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района №169-рл, Мазниковой С.В. также был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение постановления администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 30 января 2009 года № 21 «Об утверждении графика проведения рейдов на территории Апшеронского городского поселения в феврале 2009 года» в части обеспечения участия работников администрации Апшеронского городского поселения, предприятий, организаций и учреждений в рейдах по исполнению закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года №1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае». Распоряжением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронский район №145-рл 23.06.2011 года с Мазниковой С.В. расторгнут трудовой договор по основанию, предусмотренному п.1 ст. 81 ТК РФ, т.е. неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Поскольку распоряжение № 142-рл от 23.06.2010 года об объявлении выговора Мазниковой С.В. издано через два месяца после обнаружения проступка, что противоречит требованиям трудового законодательства, распоряжением № 169-рл от 11.08.2010 года не конкретизировано, в какие дни Мазниковой С.В. не обеспечено участие в рейдах работников администрации Апшеронского городского поселения, предприятий, организаций и учреждений в рейдах по исполнению закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» и соответственно за нарушение каких должностных обязанностей она привлечена к дисциплинарной ответственности, то распоряжение № 145-рл «О расторжении трудового договора с Мазниковой С.В.» издано с нарушением трудового законодательства. Прокуратурой Апшеронского района на распоряжения администрации Апшеронского городского поселения от 11.08.2010 года № 169-рл, от 23.06.2011 года №142-рл, от 23.06.2011 года №145-рл по итогам проверки были внесены протесты. Однако администрацией Апшеронского городского поселения в нарушение требований трудового законодательства, Закона РФ «О прокуратуре РФ» в удовлетворении требований прокурора, изложенных в протестах, 11.07.2011 года отказано. Просит суд признать неправомерными действия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, выразившиеся в отказе в удовлетворении протестов прокуратуры Апшеронского района на распоряжение главы администрации Апшеронского городского поселения от 11.08.2010 года № 169-рл, №142-рл от 23.06.2011 года, №145-рл от 23.06.2011 года о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района удовлетворить требования, изложенные в протестах прокуратуры Апшеронского района об отмене незаконных распоряжений администрации Апшеронского городского поселения.

В судебном заседании представитель истца - ст. помощник прокурора Апшеронского района Сухов Е.Л. уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными распоряжение от 11.08.2010 года № 169-рл, №142-рл от 23.06.2011 года о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района отменить распоряжения от 11.08.2010 года № 169-рл, №142-рл от 23.06.2011 года о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности как несоответствующие трудовому законодательству.

           Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Манаенко В.М. в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что 23.06.2011 года администрацией поселения в порядке ст. 193 ТК РФ было принято решение о привлечении К.А.А., У.Т.Н. и Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности и применении в отношении них дисциплинарного взыскания в форме выговора, оформленного распоряжением № 142-рл, т.к. в период с 07.12.2010 года по 17.12.2010 года было обнародовано постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 06.12.2010 года № 958 «О запрете эксплуатации объекта - незавершенной строительством комплексной спортивно-игровой площадки, расположенной на территории городского парка культуры и отдыха «Юность». Контроль за выполнением данного распоряжения был возложен на зам. главы Апшеронского городского поселения С.В.М. На момент принятия оспариваемого распоряжения зам. главы С.В.М. был уволен с занимаемой должности в связи с чем, не мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Объяснения Мазниковой С.В. о том, что ей ничего не было известно о принятом муниципальном правовом акте, являются несостоятельными. 11.08.2010 года администрацией поселения в порядке ст. 193 ТК РФ было принято решение о привлечении сотрудника администрации Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение постановления главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 30.01. 2009 года № 21 и применении в отношении нее дисциплинарного взыскания в форме выговора, оформленного распоряжением № 169-рл; Постановлением № 21 от 30.01.2009 года Мазникова С.В. была обязана обеспечивать участие работников администрации поселения, других предприятий, организаций и учреждений в проведении рейдов. Из письменных объяснений Мазниковой С.В. следует, что факт отсутствия 01.08.2010 года в рейдовых мероприятиях мобильной группы поселения она признает. 21.07.2011 года распоряжением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № 173-рл, распоряжение от 23.06.2011 года № 145-рл «О расторжении трудового договора с Мазниковой С.В.» отменено.

Заслушав доводы ст. помощника прокурора, представителя администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Апшеронского района в интересах Мазниковой С.В. о признании незаконными распоряжение от 11.08.2010 года № 169-рл, №142-рл от 23.06.2011 года о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности и обязании администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района отменить распоряжения от 11.08.2010 года № 169-рл, №142-рл от 23.06.2011 года о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности как несоответствующие трудовому законодательству, обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.

Из распоряжения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № 142-рл от 23.06.2011 года «О привлечении К.А.А., У.Т.Н. и Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности» следует, что К.А.А., У.Т.Н. и Мазниковой С.В. объявлен выговор. Основанием вынесения данного распоряжения послужили Постановление администрации Апшеронского городского поселения от 06.12.2010 года № 958 «О запрете эксплуатации объекта - незавершенной строительством комплексной спортивно-игровой площадки, расположенной на территории городского парка культуры и отдыха «Юность», распоряжение администрации Апшеронского городского поселения от 12.04.2011г. № 57-р «О создании комиссии по обследованию объекта - незавершенной строительством комплексной спортивно-игровой площадки, расположенной на территории городского парка культуры и отдыха «Юность», акт обследования от 20.04.2011 года, служебная записка заместителя главы Апшеронского городского поселения Б.Н.А. от 21.04.2011 года, объяснения Мазниковой С.В. от 25.04.2011 г., объяснения К.А.А. и У.Т.В. от 22.04.2011 г.

В соответствии с постановлением администрации Апшеронского городского поселения от 06.12.2010 года № 958 «О запрете эксплуатации объекта - незавершенной строительством комплексной спортивно - игровой площадки, расположенной на территории городского парка культуры и отдыха «Юность», контроль за выполнением указанного постановления возложен на заместителя главы администрации Апшеронского городского поселения С.В.М..

          Из служебной записки Б.Н.А. от 21.04.2011 года следует, что факт неисполнения постановления администрации от 06.12.2010 года № 958 выявлен 20.04.2011 года, что подтверждается соответствующим актом, объяснениями Мазниковой С.В. от 25.04.2011 года, объяснениями К.А.А. и У.Т.Н. от 22.04.2011 года.

Из имеющихся в материалах дела объяснений Мазниковой С.В., следует, что содержание постановления администрации Апшеронского городского поселения от 06.12.2010 года № 958 «О запрете эксплуатации объекта - незавершенной строительством комплексной спортивно - игровой площадки, расположенной на территории городского арка культуры и отдыха «Юность» до нее не доводилось, в связи, с чем она не имела возможности осуществлять контроль за его исполнением.

В судебном заседании факт надлежащего ознакомления Мазниковой С.В. с постановлением администрации Апшеронского городского поселения от 06.12.2010 года № 958 не установлен, соответствующих документов администрацией также не представлено.

Распоряжением главы администрации Апшеронского городского поселения Б.В.А. от 11.08.2010 года №169-рл «Об объявлении выговора Мазниковой С.В.», Мазниковой С.В. объявлен выговор. Основанием для объявления Мазниковой С.В. выговора явилось не надлежащее исполнение ею постановления главы администрации Апшеронского городского поселения от 30.01.2009 года «Об утверждении графика проведения рейдов на территории Апшеронского городского поселения в феврале 2009 года» в части обеспечения участия работников администрации поселения, предприятий, организаций и учреждений в рейдах по исполнению закона Краснодарского края от 21.07.2008 года №1539 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае».

Из письма зам. главы администрации МО Апшеронский район С.Л.Л. от 04.08.2010 года следует, что мобильные группы Апшеронского городского поселения не явились на развод и не принимали участия в дежурстве 02.07.2010 года, 31.07.2010 года и 01.08.2010 года, то есть в рейдах, предусмотренных графиками, утвержденными постановлениями администрации Апшеронского городского поселения от 23.06.2010 года № 473 и от 27.07.2010 года № 578.

Согласно объяснениям Мазниковой С.В., группы Апшеронского городского поселения принимали участие в дежурствах в указанные дни, что также подтверждается журналом «Учета инструктажа членов мобильных групп по исполнению закона Краснодарского края от 21.07.2008 года №1539 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае».

Поскольку факт надлежащего ознакомления Мазниковой С.В. с постановлением администрации городского поселения от 06.12.2010 года № 958 в ходе судебного заседания не установлен, соответствующих документов администрацией не предоставлено; факт отсутствия групп Апшеронского городского поселения в рейдах 02.07.2010 года, 31.07.2010 года опровергается журналом «Учета инструктажа членов мобильных групп по исполнению закона Краснодарского края от 21.07.2008 года №1539 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», то суд считает, что распоряжение главы администрации Апшеронского городского поселения Б.В.А. от 11.08.2010 года №169-рл «Об объявлении выговора Мазниковой С.В.» и распоряжение администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № 142-рл от 23.06.2011 года «О привлечении К.А.А., У.Т.Н. и Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности» изданы с нарушением требований действующего трудового законодательства.

Таким образам, суд считает необходимым признать незаконными распоряжение от 11.08.2010 года № 169-рл, №142-рл от 23.06.2011 года о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района отменить распоряжения от 11.08.2010 года № 169-рл, №142-рл от 23.06.2011 года о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности как несоответствующие трудовому законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать распоряжение № 169-рл от 11.08.2010 года «Об объявлении выговора Мазниковой С.В.», № 142-рл от 23.06.2011 года «О привлечении К.А.А., У.Т.Н. и Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности» - незаконными.

Обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района отменить распоряжения № 169-рл от 11.08.2010 года, № 142-рл от 23.06.2011 года о привлечении Мазниковой С.В. к дисциплинарной ответственности как несоответствующие трудовому законодательству.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение 10 дней.     

Судья Якименко Н.В.

На день публикации решение не вступило в законную силу.