Дело №2-441/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 3 апреля 2012 года город Апшеронск Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Золотова Д.В. при секретаре Кучма Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тищенко А.В. о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, УСТАНОВИЛ: Тищенко А.В. обратилась в суд с требованием о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. В обоснование своего требования указала, что является матерью военнослужащего Т.С.В., погибшего ... 1996 года при выполнении боевого задания, при исполнении обязанностей военной службы, в Чечне. Ранее, в соответствии со ст. 7 Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения» №313 от 1 августа 1989 года, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, были распространены на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте. С принятием Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой, ежемесячная денежная выплата заменила натуральные льготы и гарантии. Считая, что ежемесячная денежная выплата подлежала назначению ей, как лицу, приравненному в части пользования льготами к участникам Великой Отечественной войны, начиная с 1 января 2005 года, она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края о перерасчете и выплате ей суммы ЕДВ с 1 января 2005 года, но ей было отказано в связи с тем, что при возникновении спорной ситуации применению подлежит норма, изданная позднее, поэтому нормы Определения Конституционного суда РФ от 4 апреля 2007 года №331-0-П на нее не распространяются. Тищенко А.В. считает, что ее право на льготы возникло с момента гибели сына, то есть со ... 1996 года, в связи с чем до 1 января 2005 года она пользовалась натуральными льготами, установленными законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения», ей было выдано соответствующее удостоверение, подтверждающее право на льготы. Определением Конституционного суда РФ от 4 апреля 2007 года №331-0-П установлено, что взаимосвязанные положения ст. 23.1 Федерального закона РФ «О ветеранах» (в ред. ФЗ РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) и пункта 19 ст. 44 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату женам (родителям) военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года в соответствии с предписаниями Федерального закона РФ «О ветеранах» и Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения», то есть данная социальная выплата для данной категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Полагает, что она относится к категории лиц, указанных в Определении Конституционного суда РФ №331-0-П от 4 апреля 2007 года и ей положена выплата ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. В судебном заседании Тищенко А.В. свои требования изменила, просила их удовлетворить в части признания отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. От требований о взыскании судебных издержек в виде уплаты государственной пошлины и оформления нотариально удостоверенной доверенности представителя отказалась. Представитель Тищенко А.В., Аксёнова А.А., действующая на основании доверенности, также поддержала свою доверительницу. Пояснила суду, что сын Тищенко А.В. - Т.С.В., погиб ... 1996 года при исполнении обязанностей воинской службы, являясь военнослужащим. После гибели сына Тищенко А.В. было выдано удостоверение, дающее право на получение льгот и преимуществ, установленных для родителей и жен погибших военнослужащих. Родители погибших военнослужащих по предоставляемым льготам приравнены к участникам Великой Отечественной войны в соответствии с Законом СССР №313-1 от 1 августа 1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения». До принятия Федерального закона РФ №122 от 22 августа 2004 года Тищенко А.В. пользовалась льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны. С принятием Федерального закона №122 от 22 августа 2004 года, вступившего в законную силу 1 января 2005 года, натуральные льготы и гарантии, в том числе бесплатный проезд на транспорте, 50%-процентные скидки на коммунальные услуги, были заменены на ежемесячную денежную выплату. Ее доверительница обратилась с заявлением о назначении и выплате ей денежной выплаты, как участнику Великой Отечественной войны, но ей было отказано. Считает отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны незаконным. Просила заявленные требования удовлетворить. Представитель Управления ПФР (ГУ) в Апшеронском районе Краснодарского края Багирян О.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Просила отказать Тищенко А.В. в связи с тем, что Федеральные законы от 12 января 1995 года №5-ФЗ и от 22 августа 2004 года №122-ФЗ были приняты и вступили в законную силу после вступления в законную силу Закона СССР от 1 августа 1989 года №313-1, то с учетом положений Постановления Конституционного суда РФ от 25.06.2001 года №9-П, при возникновении спорной ситуации применению подлежит норма, изданная позднее. Ссылка на Определение Конституционного суда РФ от 4 апреля 2007 года №331-0-П является несостоятельной, поскольку в указанном определении Конституционным судом РФ дано суждение в отношении правового положения семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР «О не отложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны. У Тищенко А.В. в связи с принятием Федерального закона РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» такого права не возникло. Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что заявленные требование Тищенко А.В. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. В судебном заседании было установлено, что Тищенко А.В. является матерью Т.С.В., что подтверждается копией свидетельства о рождении, серия ... №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20). Согласно извещению №29 от 3 февраля 1997 года Военного Комиссариата Апшеронского района Краснодарского края и свидетельства о смерти, выданного ... 1996 года Отделом ЗАГС Администрации Апшеронского района Краснодарского края, о чем произведена запись №, сын заявительницы - Т.С.В. погиб при выполнении служебно-боевых задач в Чеченской Республике ... 1996 года (л.д. 21, 22). Военным комиссариатом Апшеронского района Краснодарского края ... 1996 года Тищенко А.В. выдано удостоверение, подтверждающее ее право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (л.д.19). Тищенко А.В. обратилась в Управление ПФР (ГУ) в Апшеронском районе Краснодарского края с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. 3 февраля 2012 года протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в Апшеронском районе №16/16 ей было отказано в назначении ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 1 августа 1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», действующего до вступления в законную силу Закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в редакции ФЗ РФ, действующего до 1 января 2005 года) права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. С принятием Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой. Согласно преамбуле Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О ветеранах», данный закон принят в целях защиты прав и свобод гражданина РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, приведению социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствии с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. По смыслу статьи 23.1 указанного закона ежемесячные денежные выплаты представляют собой неотъемлемую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, а поэтому предусмотренный взамен ранее установленных натуральных льгот компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь в денежном выражении должен соответствовать по своему объему ранее предоставленным социальным благам указанным категориям лиц в натуральной форме. У Тищенко А.В. право на получение данных льгот возникло с момента гибели сына и выдачи ей удостоверения, подтверждающего ее право на льготы, а именно с июля 1996 года. Положения ст. 23.1 Федерального закона РФ и п. 19 ст. 44 Федерального закона РФ «О ветеранах» (в редакции от 22 августа 2004 года №112-ФЗ) в их взаимосвязи не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года. Таким образом, поскольку право на льготы в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, у Тищенко А.В. возникло до 1 января 2005 года, то она не может быть ущемлена в правах на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для данной категории граждан. Учитывая, что Российская Федерация, как правовое и социальное государство, не может произвольно отказываться от исполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, не может произвольно изменять уже признанный им статус лиц и уменьшить обусловленный этим статусом объем национальных выплат, суд приходит к выводу о том, что заявление Тищенко А.В. в части признания отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, подлежит удовлетворению. Право Тищенко А.В. на получение ежемесячной денежной выплаты как матери военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, возникло не с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края, а с момента гибели сына, следовательно, указанные ежемесячные денежные выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, должны быть назначены ей с 1 января 2005 года, при этом Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края необходимо самостоятельно произвести перерасчет указанных выплат с этого момента в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края от 3 февраля 2012 года №16/16 в назначении Тищенко А.В. ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края произвести перерасчет Тищенко А.В. суммы ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 1 января 2005 года по 3 апреля 2012 года. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края производить Тищенко А.В. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 3 апреля 2012 года пожизненно. На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Д.В. Золотов На день публикации решение не вступило в законную силу.