Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2012 года                                                  Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при секретаре Орловой О.А.,

с участием истца - Бирюкова В.И., его представителя Бирюковой К.И.,

ответчика - Администрации муниципального образования Апшеронского района Краснодарского края в лице представителя - Баранова А.Н., действующего на основании доверенности б\н от 11.01.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирюкова В.И. к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании процедуры предоставления в аренду земельного участка через предварительную публикацию сообщения в газете законной и состоявшейся,

УСТАНОВИЛ:

Бирюков В.И. обратился с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края (далее по тексту «Администрация») с исковым заявлением о признании торгов состоявшимися. В обосновании заявленного иска указал, что 30 апреля 2008 года им в Администрацию было подано заявление о предоставлении ему в аренду незастроенного и ранее не сформированного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома.

С целью организации и проведения торгов в соответствии с нормами ст. 30 Земельного кодекса РФ, Администрация 14 мая 2008 года дала поручение управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципальное образование Апшеронский район оформить градостроительную и земельно-правовую документацию на земельный участок площадью 300 кв.метров по адресу: <адрес>.

Работы по формированию земельного участка, подготовке градостроительной и земельно-правовой документации были возложены на истца.

Во исполнение поручения Администрации 12.09.2008 года было подготовлено градостроительное заключение, в котором имеются сведения о том, что испрашиваемый земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете.

20 ноября 2008 года постановлением главы администрации Мезмайского сельского поселения № 68 спорному земельному участку был присвоен почтовый номер «40».

После всех процедур согласования и подготовки документации, предусмотренной при формировании земельного участка, Администрацией были назначены торги, сведения о которых опубликованы 25 ноября 2008 года в газете «Вестник Предгорья. Апшеронский рабочий № 129».

Тем самым истцом были выполнены все условия по формированию земельного участка, предусмотренные ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

В 2010 году истец обратился в Администрацию с заявлением по поводу заключения договора аренды, однако ему было отказано в заключении договора в виду того, что сотрудником Администрации при проверке документов была обнаружена ошибка в процедуре проведения торгов, в место номера «40» в объявлении о проведении торгов на право заключения аренды земельного участка указан номер «38».

Так же уведомлением Администрации от 28.10.2010 года истцу отказали в предоставлении спорного земельного участка для индивидуального строительства через процедуру предварительной публикации сообщения о планируемом предоставлении земельного участка либо через процедуру торгов, так как на испрашиваемом земельном участке был расположен объект недвижимости, возведенный истцом.

Между тем, по мнению истца, процедура предварительной публикации сообщения о планируемом предоставлении земельного участка либо процедура торгов проведена надлежащим образом. Новый почтовый адрес на вновь сформированный земельный участок, испрашиваемый истцом в аренду, официально присвоен 20.11.2008 года, в то время, кода текст объявления в газету Администрацией был уже передан. В связи с тем, что никто на испрашиваемый земельный участок заявку не подал, торги являются состоявшимися, в связи с чем истец просил суд признать торги через процедуру предварительной публикации сообщения о планируемом предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, состоявшимися.

15 марта 2012 года в судебном заседании истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования и просил суд признать процедуру предоставления в аренду для жилищного строительства испрашиваемого земельного участка истцом через предварительную публикацию сообщения о приеме заявлений для предоставления в аренду в газете «Вестник Предгорья. Апшеронский рабочий № 129» законной и состоявшейся. Уточненные исковые требования Бирюкова В.И. приняты судом.

В судебном заседании Бирюков В.И., его представитель Бирюкова К.И. уточненные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, Баранников А.Н., исковые требования Бирюкова В.И. не признал, в судебное заседание предоставил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 04 сентября 2009 года. Публикация сообщения о принятии заявлений о предоставлении спорного земельного участка была произведена в газете «Апшеронский рабочий» 25 ноября 2008 года. При этом в публикации в газете не был указан кадастровый номер и правильный адрес земельного участка, а содержались предполагаемые адреса и площадь участка. Таким образом, представитель ответчика резюмирует, что спорная публикация не может являться основанием для признания процедуры предоставления в аренду земельного участка законной и состоявшейся. Кроме этого, представитель ответчика указал на злоупотребление истцом процессуальными правами, так как заявленные исковые требования уже были предметом судебного рассмотрения аналогичного спора и отражены в решении Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28.01.2011 года, где в удовлетворении требований Бирюкова В.И. судом было отказано. Решение сторонами обжаловано не было, вступило в законную силу и в настоящее время имеет преюдициальное значение по рассматриваемому делу.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав истца Бирюкова В.И., его представителя Бюрюкову К.И., представителя ответчика Баранникова А.Н., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. По смыслу указанной нормы, заинтересованность лица определяется наличием у него материально-правового интереса к актам либо действиям других участников правоотношений, которые в порядке ст. 8 ГК РФ порождают или могут порождать определенные правовые последствия.

В соответствии со ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

По правилам ст. 12 ГК РФ способом защиты права является, в частности, требование о признании права, при этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

В силу ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

Как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 и Верховного Суда Российской Федерации №10 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 29 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, согласно п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В остальных случаях предоставление земельных участков для строительства осуществляется в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Как видно из материалов дела, 04 мая 2008 года Бирюков В.И. обратился к главе администрации муниципального образования Апшеронский район с заявлением о предоставлении в аренду для строительства жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Заявление Бирюкова В.И. было согласовано с главой Мезмайского сельского поселения Кудлаевым В.Н.

14 мая 2008 года на основании распорядительного письма начальник имущественных отношений Апшеронского района М.В.А. обязала оформить отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Апшеронский район градостроительную и земельно-правовую документацию на земельный участок, площадью 300 кв.метров для индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес>. В качестве основных работ предлагалось подготовить градостроительное заключение о разрешенном использовании испрашиваемого земельного участка, подготовить проект границ земельного участка и установить границы на местности, подготовить описание земельного участка, осуществить постановку на государственный кадастровый учет. Оплата работ по формированию земельного участка возлагалась на заявителя, т.е. Бирюкова В.И.

Градостроительное обоснование № 225 было подготовлено 12.09.2008 года и согласовано с главой МО Апшеронский район Ш.Н.Ф.

20 ноября 2008 года на основании постановления главы Мезмайского сельского поселения Апшеронского района № 68 в целях наведения должного порядка в адресном хозяйстве поселка Мезмай, земельному участку в <адрес>, б\н присвоен почтовый номер: <адрес>. Постановление вступило в силу со дня его подписания.

25 ноября 2008 года в рубрике «аренда» газеты «Вестник Предгорья. Апшеронский рабочий № 129» было опубликовано следующее объявление (дословно): « Администрация муниципального образования Апшеронский район проводит прием заявлений о предоставлении земельного участка в аренду ориентировочной площадью 300 кв.метров для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Желающие могут подать заявление по адресу: г. Апшеронск, ул. Коммунистическая, д. 17 каб. 39.

В судебном заседании стороны не высказали возражений относительно того, что речь в объявлении идет об одном и том же земельном участке, расположенном под разными почтовыми номерами «38» и «40» по <адрес>.

07 июля 2010 года и 28 октября 2010 года по факту обращения Бирюкова В.И. по вопросу предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, управление имущественных отношений Апшеронского района направило в адрес истца два уведомления о невозможности предоставления ему земельного участка для ИЖС через процедуру предварительной публикации сообщения о планируемом предоставлении земельного участка либо через процедуру торгов, так как на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости. Вышеуказанные процедуры подразумевают отсутствие объектов недвижимости испрашиваемом им земельном участке.

28 января 2011 года решением Апшеронского районного суда Краснодарского края было вынесено решение на основании которого судом постановлено: в удовлетворении искового заявления Бирюкова В.И. к администрации муниципального образования Апшеронский район и управлению имущественных отношений Апшеронского района о признании незаконными действий, выраженных в отказе заключения договора земельного участка площадью 300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании администрации муниципального образования Апшеронский район в двухнедельный срок со дня вступления в силу решения суда заключить договор аренды земельного участка площадью 300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать. Судебное постановления сторонами обжаловано не было и вступило в законную силу 07.02.2011 года.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В описательной части судебного постановления от 28 января 2011 года указано, что актом проверки от 26.01.2011 года № 37 осуществлено обследование объектов на земельном участке (адрес: <адрес>) По данным проверки установлено наличие строений постоянного типа, непосредственно связанных с землей фундаментом и бетонные столбы по периметру строения. Суд квалифицировал данные объекты как самовольные, мотивировав свой довод тем, что согласно градостроительному заключению № 225 истцу разрешено строительство жилого дома при оформлении необходимых правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Учитывая приведенное, суд, отказывая в иске Бирюкову В.И., усмотрел, что начатое истцом строительство является самовольным и незаконным и при принятии решения судом об удовлетворении предмета искового заявления произойдет фактическое узаконивание самовольной постройки истца (Бирюкова В.И.).

Рассматривая заявленные Бирюковым В.И. первоначальные, и позже измененные требования, суд считает учесть следующее.

Под внешним тождеством понимается совпадение (сходство) элементов заявленного иска с элементами иска, который либо уже рассмотрен судом (общим, арбитражным, третейским), либо находится на его рассмотрении. Данный вид тождества называется внешним потому, что сравнению подлежат элементы не одного и того же, а разных исков. Внешнее тождество определяется сравнением элементов заявленного иска с элементами другого иска, который либо уже рассмотрен по существу, о чем свидетельствует вступившее в законную силу решение или определение суда (судьи) об утверждении мирового соглашения сторон, либо находится на рассмотрении в общем, арбитражном или третейском суде.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд считает, что цель обращения истца в суд за защитой своих интересов по рассматриваемому иску носит тождественных характер, сравнимый уже с ранее рассмотренными требованиями истца, которые были положены в основу судебного решения от 28 января 2011 года, так как наступление желаемых правовых последствий для истца сводится к предоставлению спорного земельного участка ему в аренду.

Согласно ст. 11 ч. 2 ст. 11 ч. 2ст. 11 ч. 2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Функции управления и распоряжения являются атрибутами института права собственности.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Права всех собственников защищаются равным образом.

Таким образом, из анализа вышеназванных правовых норм следует, что право гражданина инициировать процедуру предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства должно согласовываться с правом органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника, на свободное волеизъявление по предоставлению земельного участка. Законодатель (ст. 30.1 ст. 30.1 ст. 30.1 ЗК РФ) устанавливает право, а не безусловную обязанность органа местного самоуправления принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. При этом право на выбор этих действий остается за органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что волеизъявление органа местного самоуправления на формирование спорного земельного участка с последующим его предоставлением в аренду для индивидуального жилищного строительства отсутствует.

В п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ определены правила предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам.

Такое предоставление может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения от гражданина такого заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, могут принять одно из трех решений:

1) о проведении аукциона по продаже земельного участка;

2) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

3) о предоставлении в аренду такого земельного участка. В этом случае он должен опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

Таким образом, для предоставления земельных участков гражданам для жилищного строительства в качестве основного варианта установлено предоставление участков на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет 04 сентября 2009 года. Публикация в газете «Вестник Предгорья. Апшеронский рабочий № 129» о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду была напечатана 25.11.2008 года, то есть на момент публикации в газете земельный участок был не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в виду чего он не мог быть выставлен Администрацией на торги, проводимых в форме аукциона.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у истца Бирюкова В.И. права на получение в аренду спорного земельного участка, приведены не были, в силу закона, договора или иного законного основания на ответчике обязанность предоставить истцу данный земельный участок по основаниям изложенным истцом в исковом заявлении не лежит.

Фактическое же пользование истцом спорным земельным участком, в том числе и в течение ряда лет, без наличия к тому правовых оснований и возведение на нем объектов самовольной постройки, безусловно, не влечет у истца каких-либо прав на этот земельный участок.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Бирюкова В.И. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бирюкова В.И. к Администрации муниципального образования Апшеронского района Краснодарского края о признании процедуры предоставления в аренду земельного участка через предварительную публикацию сообщения в газете законной и состоявшейся отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовление решения в окончательной форме.

Судья        Бахмутов А.В.

На день публикации решение вступило в законную силу.