г. Апшеронск          24 мая 2012 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.

при секретаре Карамышевой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бочаровой Н.И. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Апшеронском районе о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.04.2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Бочарова Н.И. обратилась в суд с заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Апшеронском районе о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.04.2012 года, мотивируя свои требования тем, что она является матерью военнослужащего Б.В., погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевого задания, при исполнении обязанностей военной службы в республике Чечня и имеет статус «родитель погибшего военнослужащего». С принятием ФЗ «О ветеранах» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки и ежемесячная денежная выплата заменила натуральные льготы и гарантии. На обращение в УПФР по Апшеронскому району о назначении заявителю ЕДВ по категории «родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте на основании ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989г. № 313-1, Бочаровой Н.И. было отказано, поскольку удостоверение о праве на льготы и справка установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданы после 16.01.1995 г. Просит суд признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.04.2012 года незаконным и обязать Управление Пенсионного фонда в Апшеронском районе признать право Бочаровой Н.И. на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ и произвести перерасчет суммы ЕДВ с 01.01.2005 года.

В судебном заседании представитель заявителя Аксенова А.А. требования, изложенные в заявлении поддержала, просила признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.04.2012 года незаконным и обязать Управление Пенсионного фонда в Апшеронском районе признать право Бочаровой Н.И. на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ и произвести перерасчет суммы ЕДВ с 01.01.2005 года.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Апшеронском районе Багирян О.П. требования заявителя не признала и пояснила, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П предусмотрено установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, ЕВД в размере предусмотренном п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны. К кругу лиц относятся родители и жены погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель (смерть) которых наступила до 16.01.1995 года. Право на льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, граждане указанной категории имеют право на основании удостоверения о праве на льготы и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданных до 16.01.1995 года. Поскольку обязательным условием назначения ЕДВ по категории «родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в размере, предусмотренном п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.19955 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для участников ВОВ является наличие удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981г. № 209 и утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.10.189г. № 345 и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданных до 16.01.1995 года, комиссия приняла решение отказать Бочаровой Н.И. в перерасчете размере ЕДВ с 01.01.2005 года и назначении ЕВД как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении иных обязанностей военной службы, в размере, предусмотренном п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны. Просила в удовлетворении заявления Бочаровой Н.И. отказать.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает требования Бочаровой Н.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» действовавшего до вступления в законную силу Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, были распространены льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

В силу п. 3 ст. 11 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ( в редакции действовавшей до 1 января 2005 года) права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.

С принятием ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ основанная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой.

Согласно Преамбуле ФЗ «О ветеранах» от 22.08.2004г. № 122-ФЗ данный закон принят в целях защиты прав и свобод гражданина РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина…, приведению социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями к которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципами правового государства и социально ориентированной рыночной экономикой.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П по смыслу статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса. Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.

Следовательно, взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года в соответствии с предписаниями Федерального закона "О ветеранах" (пункт 3 статьи 11, пункт 1 статьи 15) и Закона СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" (статья 7), т.е. данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.

Судом установлено, что с 13.11.2000 года Бочарова Н.И., являясь членом семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата устанавливается участникам Великой Отечественной войны в размере 2 316 рублей.

Из извещения командира вч № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Б.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения погиб ДД.ММ.ГГГГ. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы в районе боевых действий в Республике Чечня.

Согласно свидетельству о смерти ... №, выданного Отделом ЗАГС Апшеронского района Краснодарского края следует, что ДД.ММ.ГГГГ умер Б.В., о чем составлена запись акта о смерти №.

Согласно свидетельству о рождении ... №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Советским рай ЗАГСом <адрес>, Б.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о рождении произведена запись за №. Его отцом записан Б.В.В., матерью Бочарова Н.И..

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в Апшеронском районе № от 18.04.2012 года следует, что комиссия рассмотрев заявление Бочаровой Н.И. приняла решение отказать Бочаровой Н.И. в перерасчете размере ЕДВ с 01.01.2005 года и назначении ЕВД как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении иных обязанностей военной службы, в размере, предусмотренном п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЩЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны, поскольку обязательным условием назначения ЕДВ по категории «родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в размере, предусмотренном п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.19955 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для участников ВОВ является наличие удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981г. № 209 и утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.10.189г. № 345 и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданных до 16.01.1995 года.

Поскольку Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан и в соответствии с целями данного Федерального закона, указанными в его преамбуле, статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, которым предоставлено право на ежемесячную денежную выплату и данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей, суд считает, что заявление Бочаровой Н.И. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Апшеронском районе о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.04.2012 года подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бочаровой Н.И. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Апшеронском районе о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.04.2012 года - удовлетворить.

Признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 18.04.2012 года - незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Апшеронском районе произвести перерасчет Бочаровой Надежде Исааковне суммы ЕДВ с 01.01.2005 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Якименко

На день публикации решение не вступило в законную силу