ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 16 апреля 2012 года Краснодарский край, г. Апшеронск. Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Бахмутов А.В. при секретаре Орловой О.А. с участием законных представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, Шевченко М.В., действующей на основании доверенности № от 10.10.2011 года, Коняевой С.А., действующей на основании доверенности б\н от 06.03.2012 года рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», (ОГРН 1022303450421), по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: В Апшеронский районный суд Краснодарского края Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому края (Управление Росздравнадзора по Краснодарскому краю) - далее по тексту Управление Росздравнадзора направлено дело в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (г. Хадыженск, Апшеронского района Краснодарского края) далее по тексту - Колония, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении работ не указанных в лицензии по рентгенологии, по хирургии, по психиатрии-наркологии, по неврологии, по лечебному делу, по фтизатрии, по клинической лабораторной диагностике. Представители Колонии Шевченко М.В., действующая на основании доверенности № от 10.10.2011 года и Корняева С.А., действующая на основании доверенности б\н от 06.03.2012 года вину в совершении правонарушении признали частично и пояснили суду, что проверка медицинской деятельности учреждения проводилась Управлением Росздравнадзора в период с 08.02.2012 года по 15.02.2012 года, в результате которой должностными лицами Управления Росздравнадзора был составлен акт проверки от 15.02.2012 года № и предписание об устранении выявленных правонарушений от 15.02.2012 года №. Согласно вышеуказанному предписанию об устранении выявленных нарушений от 15.02.2012 года №, учреждению было предписано в срок до 11 апреля 2012 года устранить выявленные нарушения и об исполнении сообщить в Управление Росздравнадзора по Краснодарскому краю в письменной форме с представлением копий подтверждающих документов. Информационным письмом от 05.04.2012 года исх. № с приложением копий подтверждающих документов, в Управление Росздравнадзора по Краснодарскому краю было сообщено, что требования, указанные в Предписании об устранении выявленных нарушений от 15.02.2012 года № выполнены частично. Согласно п. 1 Предписания в Управление Росздравнадзора 09.04.2012 года направлен пакет документов на получение специального разрешения для внесения изменений в действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности № ФС-23-01-002940 от 18.03.2010 года. Выполнение п. 2 Предписания не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета. Для лицензирования фармацевтической деятельности необходимы значительные материальные средства в размере 220 500 рублей. При вынесении решения о виновности юридического лица представители Колонии, обратили внимание на суда на положение ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, и просили суд учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Колонии, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Суд, изучив материалы административного производства, выслушав законных представителей юридического лица, приходит к следующему. В силу ч. ч. 2 - 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. В документе, подтверждающем наличие лицензии, указывается лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона (ст. 10 Закона). Согласно пункту 2 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень работ и услуг по медицинской деятельности (подпункт 4) устанавливается положением о лицензировании медицинской деятельности. В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30) (п.5) в заявлении о предоставлении лицензии указывается лицензируемый вид деятельности с перечислением работ и услуг по перечню согласно приложению, которые будут выполняться лицензиатом. Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности определены работы и услуги по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, скорой и специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006г. № 208 утверждена форма документа, подтверждающего наличие лицензии, т.е. бланка лицензии. Из документа, подтверждающего наличие лицензии, выданного ФБУ «ИК № 9» УФСИН, (Приложение № 1 от 18.03.2010 года к лицензии ФС - 23-01-002940) следует, что Колонии разрешено в составе медицинской деятельности осуществлять работы и услуги по следующим медицинским специальностям: При осуществлении доврачебной медицинской помощи по : лабораторной диагностике, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), рентгенологии, сестринскому делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), общественному здоровью и организации здравоохранения, стоматологии, терапии, экспертизе временной нетрудоспособности, в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: дарматовенерологии, психиатрии. При осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи, по: терапии, экспертизе временной трудоспособности. Из материалов дела об административном правонарушении следует, при осуществлении плановой выездной проверки 08.02.2012 года федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», юридический адрес: 352680, Краснодарский край, Апшеронский район, г. Хадыженск, ул. Грибоедова, д.42 на основании приказа от «30» января 2012 г. № руководителя Управления Росздравнадзора по Краснодарскому краю П.Г.Н. «О проведении плановой выездной проверки» в целях выполнения п. 18 плана контрольно-надзорных мероприятий Управления Росздравнадзора по Краснодарскому краю на 2012 год, размещённого на официальном сайте (http://23.reg.roszdravnadzor.ru) специалистами Управления проведены мероприятия контроля за соблюдением лицензионных требований на основании лицензии №ФС-23-01-002940 от18.03.2010 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг. При проведении проверки Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» установлено, что в нарушение Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 18 июля, 19 октября, 21 ноября 2011 г.) Колонией осуществляются работы (услуги) без специального разрешения в действующей лицензии, а именно: Из объяснения ВРИО начальника Колонии К.И.А., имеющегося в материалах административного дела следует, что он не может пояснить причины выявленных в ходе проверки недостатков в виду того, что является временно исполняющим обязанности начальником Колонии. Таким образом, совершенное Колонией деяние, правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.02.2012 года, актом проверки № от 15.02.2012 года в соответствии с которым в процессе проведения контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности Колонией осуществляются работы (услуги) без специального разрешения в действующей лицензии: В нарушение Постановления Правительства РФ от 22 января 2007г. № «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»: д) повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет: не прошли своевременное повышение квалификации специалисты, осуществляющие работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет: В.В.Н. - врач терапевт; Г.Л.А. - врач лаборант. Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из Устава ФКУ «Исправительная колония № 9» УФСИН по Краснодарскому краю учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. С учетом вышеуказанных норм и обстоятельств суд полагает, что у Колонии имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил, правил хранения лекарственных средств. Оценив доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины Колонии в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение имеет характер длящегося, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения - 15.02.2012 года. Таким образом, срок привлечения ФКУ «Исправительная колония № 9» УФСИН по Краснодарскому краю к ответственности за административное правонарушение не истек. При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, и приходит к выводу, что в отношении ФКУ «Исправительная колония № 9» УФСИН по Краснодарскому краю следует применить наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа. Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку угроза жизни и здоровью людей отсутствует. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КОАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», (ОГРН 1022303450421), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КОАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Административный штраф подлежит оплате не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет: Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Управление Росздравнадзора по Краснодарскому краю), ИНН 2310099811, КПП 231201001, расчетный счет № 40101810300000010013 в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 040349001, ОКАТО 034 01 000000. Код бюджетной классификации: 060 1 16 90040 04 0000 140. Постановление может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья А.В. Бахмутов На день публикации постановление вступило в законную силу.
Дело № 5-25/5
Именно в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются работы и услуги, выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности.