Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2011 года с. Дивное.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,

при секретаре Михайленко Е.И.,

с участием прокурора\представителя истца\Ковалева Е.Д., ответчика ИП Баштового М.П.,представителя ответчика Баштовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах(в защиту) неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Баштовому М.П. о признании незаконными действий индивидуального предпринимателя Баштовой М.П. по осуществлению предпринимательской деятельности по перевозке грузов,пассажиров,багажа- без проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств лицами,имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств;обязательстве индивидуального предпринимателя Баштовой М.П. осуществлять деятельность по перевозке грузов,пассажиров,багажа- с проведением предрейсововых медицинских осмотров водителей транспортных средств лицами,имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края обратился в суд с окончательно уточненными исковыми требованиями в интересах(в защиту) неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Баштовому М. П.,- о признании незаконными действий индивидуального предпринимателя Баштового М.П. по осуществлению предпринимательской деятельности по перевозке грузов,пассажиров,багажа- без проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств лицами,имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств;обязательстве индивидуального предпринимателя Баштового М.П. осуществлять деятельность по перевозке грузов,пассажиров,багажа- с проведением предрейсововых медицинских осмотров водителей транспортных средств лицами,имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств,указывая в исковом заявлении на следующее.Будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляя с привлечением наемных работников- водителей легковых автомобилей,-предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров,багажа,грузов с 2006г. на такси, ИП Баштовой М.П. в нарушение ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»,ст. 17 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», оказывая услуги транспортных пассажирских перевозок граждан не выполняет требования законодательства о проведении предрейсовых медицинских осмотров своих работников-водителей автомобилей такси с привлечением для этих медосмотров организаций,физических лиц(частно практикующих медработников),-имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых медосмотров водителей ТС.Соответствующие медосмотры проводятся ИП Баштовым М.П. самостоятельно,в связи с чем не обеспечиваются гарантии безопасности для жизни и здоровья граждан при пассажирских перевозках,и что ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей и пассажиров такси.

В судебном заседании прокурор Ковалев Е.Д. поддержал исковые требования в полном обьеме и просил их удовлетворить.

Ответчик ИП Баштовой М.П. в суде с иском не согласился, в удовлетворении его просил отказать,пояснив лично и через представителя Баштовую Е.В. следующее.С 2006г. он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя,для осуществления деятельности по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров,их багажа на такси.Для этих целей он использует нанятых по трудовым договорам работников,имея в своем распоряжении среднемесячно от 5 до 10 водителей такси.Первоначально предрейсовые медосмотры водителей осуществлялись им лично.Последние годы,в том числе в 2011г. он заключает договоры по оказанию услуг по проведению предрейсовых медосмотров- с медицинскими работниками,имеющими сертификат на этот вид медицинской деятельности.В 2011г. по договору,медосмотры проводятся фельдшером Апанасенковской ЦРБ ФИО Последняя ежедневно с утра до своей основной работы в ЦРБ до выезда такси,приходит к нему домой по <адрес> в частное домовладение,где в отведенном помещении-кабинете проводит медосмотры:проверяет состояние здоровья,наличие алкогольного опьянения у водителей,т.е проверяет все,что положено проверять в таких случаях,заносит все данные в журнал.Ему известно об отсутствии у ФИО лицензии на меддеятельность по проведению предрейсовых медосмотров водителей ТС.Он считает,что по законодательству,Типовому Положению об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств - достаточно наличие у медработника сертификата на проведение таких медосмотров и не обязательно наличие лицензии на этот вид меддеятельности.Поэтому он не обязан привлекать для проведения предрейсовых медосмотров своих водителей –организацию или врача с лицензией,не обязан заключать договор на такие услуги с Апанасенковской ЦРБ или с какой-либо др. организацией или с медработником,имеющими лицензию,что свидетельствует о незаконности требований прокурора.

Представитель 3 лица МУЗ Апанасенковской ЦРБ, будучи надлежаще извещенными, вызванным, в суд не явился, не представив доказательств обоснования уважительности причин неявки(ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие), в связи с чем, в соответствие со ст.1ч.4,ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3 лица.

Из пояснений в суде ранее представителя 3 лица МУЗ Апанасенковской ЦРБ Гаркуша Е.В.,следует,что Апанасенковская ЦРБ обладает лицензией на осуществление меддеятельности по проведению предрейсовых медосмотров водителей ТС.В настоящее время с многими транспортными и др. организациями,предпринимателями района,оказывающими транспортные услуги, ЦРБ заключены договоры по оказанию услуг проведения таких медосмотров,при этом ЦРБ предоставляет своих сертифицированных медработников,специальное оборудование,помещения.В соответствие с лицензионным законодательством,законодательством о здравоохранении,в обязательном порядке требуется для осуществления меддеятельности по предрейсовым медосмотрам водителей ТС – наличие у организации здравоохранения или частно-практикующих врачей,др. медработников лицензии на эту деятельность.В связи с этим ответчик обязан при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров такси проводить такие медосмотры с привлечением лицензированных организаций или лицензированных медработников,не обязательно это должна быть Апанасенковская ЦРБ,и не обязательно именно с ЦРБ ответчик должен заключить договор на эти услуги,он вправе получить такие услуги и от других лиц.Работник Апанасенковской ЦРБ фельдшер отделения скорой помощи ФИО не имеет лицензии на указанный вид меддеятельности,она сертифицирована по работе в Апанасенковской ЦРБ,может проводить предрейсовые медосмотры- по работе в ЦРБ и от имени ЦРБ,если ей поручат,но не вправе самостоятельно сама от себя производить предрейсовые медосмотры без лицензии.По ее мнению исковые требования подлежат полному удовлетворению.

В соответствие с исследованными в судебном заседании представленными сторонами,истребованными судом письменными доказательствами:

-трудовым договором № от <дата>,приказом № от <дата> главврача Апанасенковской ЦРБ,справкой ГУЗ ККНД <адрес> от <дата> №;сертификатом № А 3805888 от <дата> на имя ФИО,выданным НОУСПО Медицинским колледжем «Авицена»;свидетельства о повышении квалификации от <дата> на имя ФИО,-между Апанасенковской ЦРБ и ФИО заключен трудовой договор,вынесен приказ- о принятии\переводе\ на постоянную работу фельдшером отделения скорой помощи;Цыбулина Е.А. как работник Апанасенковской ЦРБ в период с <дата> прошла обучение 30 час. по медицинскому освидетельствованию;Цыбулиной Е.А. выдан сертификат по специальности СПО Лечебное дело сроком на 5 лет;с 1.10. по <дата> ФИО повышала квалификацию по циклу скорая и неотложная мед.помощь(какие-либо данные о наличии у ФИО лицензии на меддеятельность отсутствуют);

-трудовым договором от <дата>,-между ИП Баштовым М.П. и ФИО заключен трудовой договор,- о принятии на постоянную работу фельдшером у ИП Баштового М.П.,с вменением в обязанности-осуществлять предрейсовый медицинский осмотр,

-трудовыми договорами(с дополнениями) от 1.06,1.07.2008г.,16.09.2009г.,1.07,1.08.2011г.,-между ИП Баштовым М.П. и ФИО,ФИО.,ФИОФИО., заключены трудовые договора,- о принятии на постоянную работу водителями автомобилей у ИП Баштового М.П.,с вменением в обязанности-осуществлять работу водителей автомобилей,

-свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя серии 26 № от <дата>,-ФНС РФ в ЕГРИП внесены записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном ФНС РФ в отношении Баштового М.П.,

-записей в журнале за 2008-2011г.(представленном ответчиком ИП Баштовым М.П.),-имеются сведения с указанием данных о личности граждан- ФИО,ФИО.,ФИО.,ФИО и др.,показателях температуры,артериального давления,проб на наличие алкоголя, пульса,причинах направления к врачу-проведение предрейсовых мед.осмотров,подписями лица,проводившего медосмотры(какие-либо данные о том,кем именно производились предрейсовые медосмотры граждан,Ф.И.О.,должность медработника,наличие лицензии на меддеятельность и др. не приведены и отсутствуют),

-лицензии № М 005396 ЛО-26-01-000899 от <дата>(до <дата>) на осуществление медицинской деятельности с приложением к лицензии № от <дата>,выданных Комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности,торговле и лицензированию,- МУЗ Апанасенковской ЦРБ СК, в числе состава лицензируемых видов деятельности разрешено выполнять работы(услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи, в том числе- по предрейсовым медицинским осмотрам,

-справки МУЗ Апанасенковской ЦРБ от <дата> №,-договоры на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей ТС с ИП Баштовым М.П. не заключались,

-обьяснений Баштового М.П. от <дата>,29.06.2011г.,копий постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>,вынесенного прокурором <адрес> СК в отношении Баштового М.П. по ст.19.20ч.1 КОАП РФ,постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> СК от <дата> об административном наказании в отношении Баштового М.П. по ст.19.20 КОАП РФ,-Баштовой М.П. привлечен к административной ответственности в связи с самостоятельным призводством лицензируемого вида деятельности-предрейсовых мед.осмотров водителей-в отсутствие у него выданной в установленном порядке лицензии(при ее обязательности),с признанием Баштовым М.П. в материалах административного производства вины в совершении административного правонарушения.

Суд, выслушав стороны,представителя 3 лица,прокурора (полагавшего о необходимости удовлетворения иска), исследовав материалы дела и содержащиеся в нем доказательства,пришел к выводу о необходимости удовлетворении иска прокурора, по следующим основаниям.

В соответствие со ст.1,3,19,20,23,26 ФЗ «О безопасности дорожного движения»,ст.7,ст.17ч.1п.96 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,п.1,2,3,4 Положения о лицензировании медицинской деятельности и Перечня работ(услуг)при осуществлении медицинской деятельности,утв. Постановлением Правительства РФ № от <дата>; «Перечня, видов деятельности лицензирование которых осуществляется……органами власти…..»,утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> №;п.12 «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации….. к ПДД РФ»,утв.постановлением Правительства РФ № от <дата>;п.1,2,3 «Порядка оказания работ(услуг),выполняемых при осуществлении доврачебной ………медицинской помощи….» и « Перечня работ(услуг),выполняемых при осуществлении доврачебной….. медицинской помощи…..»,утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата> №;ст19.20ч.1 КОАП РФ:

-основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются соблюдение интересов граждан, приоритет жизни и здоровья граждан,участвующих в дорожном движении;запрещается эксплуатация транспортных средств лицами,находящимися в состоянии опьянения;права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством,

-юридические лица,индивидуальные предприниматели,осуществляющие на территории РФ деятельность,связанную с эксплуатацией ТС,обязаны организовывать работу водителей в соответствие с требованиями,обеспечивающими безопасность дорожного движения,организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей;

-медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе,- в обязательном проведении предрейсовых,послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств;

-на каждый вид деятельности,указанный в Законе предоставляется лицензия;вид деятельности,на осуществление которого предоставляется лицензия,может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;в перечень лицензированных видов деятельности,т.е на осуществление которых требуется лицензия входит в том числе-медицинская деятельность(все ее виды),

-медицинская деятельность предусматривает выполнение работ(услуг) в том числе- по оказанию доврачебной медицинской помощи;лицензионными требованиями, и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у соискателя лицензии на праве собственности -помещений,оборудования,медицинской техники,необходимых для выполнения работ,соответствующих установленным требованиям;наличие ( в штате лицензиата или самого лицензиата)высшего,среднего медицинского образования,наличия сертификата специалиста;соблюдение лицензиатом санитарных правил,обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых медицинских услуг;ведение лицензиатом при осуществлении лицензируемой меддеятельности учетной и отчетной документации;в перечень лицензируемых работ(услуг) при осуществлении медицинской деятельностия(при оказании доврачебной медицинской помощи) входит в том числе- медицинские предрейсовые,послерейсовые осмотры водителей ТС;работы(услуги) по доврачебной мед.помощи –медицинским осмотрам(предрейсовым,послерейсовым) выполняются индивидуальными предпринимателями,юридическими лицами при осуществлении мед.деятельности- на основании лицензии;

-занятие подлежащим лицензированию видом деятельности(в том числе- по проведению предрейсовых мед.осмотров водителей ТС) без получения в установленном порядке лицензии,-запрещено и является административным правонарушением.

В соответствие со ст.1,6,8-1,9,12,18 Закона Ставропольского края №62-кз от 6.12.2005г., медицинская помощь(в том числе-доврачебная, в виде производства предрейсового медицинского осмотра) оказывается в медицинских организациях,учреждениях,а также лицами занимающимися частной медицинской практикой, - при наличии у них лицензии на медицинскую деятельность.

Согласно утвержденных Письмом Минздрава РФ от 21.08.2003г. №2510\9468-03-32, - «Методических рекомендаций.Методического обеспечения безопасности дорожного движения(Организации и порядка проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей)» и « Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств», - все юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны организовать проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей-медицинскими работниками(медицинским персоналом) организаций,учреждений здравоохранения,с наличием у медицинского персонала соответствующего сертификата,у медицинского учреждения-лицензии.

По смыслу вышеуказанного Федерального законодательства о лицензировании видов деятельности,о здравоохранении,о безопасности дорожного движения,прямо предусмотрено-обязательность для индивидуальных предпринимателей,осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по организации(проведении) ими предрейсовых медицинских осмотров водителей ТС.Соответствующие мед.осмотры должны проводиться только(исключительно) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем(частнопрактикующим медицинским работником) имеющим лицензию на данный вид мед.деятельности.У медперсонала(лиц),непосредственно проводящих эти медосмотры также должны иметься сертификаты специалистов по данному виду меддеятельности.Лица,не имеющие лицензии на проведение предрейсовых медосмотров водителей ТС – не вправе осуществлять данный вид меддеятельности.Индивидуальный предприниматель,осуществляющий транспортную деятельность- не вправе использовать для проведения таких медосмотров своих работников-водителей,- юридических,физических лиц,не имеющих лицензию на данный вид деятельности(т.е. такие действия запрещены административным законодательством).В противном случае в его действиях и действиях лица непосредственно проводящего медосмотры имеются признаки административного правонарушения по ст.19.20 КОАП РФ.Кроме того,предпринимательская деятельность по осуществлению транспортных услуг( в части неорганизации предрейсовых медосмотров водителей лицензированным лицом) производится с грубым нарушением всего вышеуказанного законодательства,может быть признана судом незаконной,с обязательством индивидуального предпринимателя пассажиро-грузоперевозщика при занятии предпринимательской деятельности - в организации данных медосмотров с проведением их только лицами имеющими лицензию на данный вид меддеятельности.

Как усматривается из материалов дела и с достоверностью установлено в судебном заседании пояснениями сторон,представителя 3 лица,письменными доказательствами- ответчиком при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров(их багажа,др. грузов) автомобилями,-не осуществляются предрейсовые медицинские осмотры работников-водителей такси с проведением медосмотров лицензированной по данному виду меддеятельности организацией,физическим лицом,в связи с чем,ответчиком нарушается вышеуказанное гражданское законодательство,законодательство о безопасности дорожного движения,о лицензировании видов деятельности,о здравоохранении,административное законодательство. К соответствующему выводу суд пришел с учетом подтверждения факта отсутствия у ФИО лицензии на осуществление медицинской деятельности-пояснениями самого ответчика,представителя 3 лица ЦРБ,истца,письменными доказательствами.

Проведение предрейсовых медосмотров водителей ТС(работников ответчика) в частном порядке гражданкой ФИО(не имеющей лицензии на данный вид деятельности)несмотря на наличие у нее медицинского образования,специальной подготовки,сертификата специалиста,- не создают условия,основания правомерности как действий ответчика,так и самой ФИО,не свидетельствуют о правомерности осуществляемой ответчиком предпринимательской деятельности(в указанной части),и не освобождают ответчика от обязанностей организации проведения медосмотров водителей лицом имеющим лицензию на данный вид деятельности,при дальнейшем намерении ответчика продолжать предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских перевозок\такси\. Соответствующими действиями ответчика нарушаются права и интересы граждан на безопасность дорожного движения,не соблюдаются гарантии безопасности жизни,здоровья граждан,в связи с чем вышеизложенные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат полному удовлетворению.

Суд относится критически,как к юридически и фактичеки необоснованным утверждениям ответчика- о необходимости отказа в иске прокурору,достаточности в проведении предрейсовых медосмотров специалистом в медицине,имеющим сертификат(без лицензии),поскольку эти доводы ответчика опровергаются имеющимися в деле вышеперечисленными доказательствами, свидетельствующими о незаконности действий ответчика по проведению предрейсовых медосмотров медицинским работником,не имеющим лицензию;законности и обоснованности исковых требований прокурора.

По мнению суда,не имеют также юридического значения,не влияют на выводы суда о необходимости удовлетворения иска,- ссылки ответчика на якобы «предусмотренность возможности проведения предрейсовых медосмотров без лицензии» -Типовым положением о предрейсовых медосмотрах,поскольку требования об обязательном проведении предрейсовых медосмотров именно лицензированным юридическим или физическим лицом,требования о лицензировании указанного вида меддеятельности прямо предусмотрены Федеральными Законами РФ,постановлениями Правительства РФ,имеющими большую юридическую силу,более позднее время принятия.(Кроме того,по смыслу используемого ответчиком подзаконного ведомственного нормативного акта,также следует- о необходимости наличия лицензии на этот вид меддеятельности,у любого юридического лица,частно-практикующего медработника физического лица,проводящего предварительные медосмотры водителей, а позиция ответчика является по сути ошибочным толкованием гражданского,лицензионного законодательства,законодательства о безопасности дорожного движения,о здравоохранении,об осуществлении предпринимательской деятельности).

При рассмотрении данного дела,суд учитывает,что выполнение предусмотренных законодательством обязанностей ответчиком по организации(проведению) предрейсовых медосмотров,не исключается при самостоятельном получении лицензии в установленном порядке(с получением медицинского образования,сертификата специалиста),либо,- с привлечением к проведению медосмотров любых лицензированных организаций,физических лиц по договору оказания услуг,выполнения работ.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Баштовой М.П. по осуществлению предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров,багажа(грузов),в части- без проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств лицами(физическими,юридическими лицами), имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности(услуг) по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств;обязать индивидуального предпринимателя Баштовой М.П. осуществлять предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров,багажа(грузов)- с проведением предрейсововых медицинских осмотров водителей транспортных средств лицами(физическими,юридическими),-имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности(услуг) по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств(т.е. обязать индивидуального предпринимателя Баштового М.П. при осуществлении им предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров,багажа(грузов)-производить(организовать производство) предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств с проведением(осуществлением) этих предрейсовых медицинских осмотров лицами,-имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, через Апанасенковский райсуд СК.

С мотивированным решением в окончательной форме, лица участвующие в деле могут ознакомиться в Апанасенковском райсуде СК 26.08.2011года.

Председательствующий судья: