Решение по делу 2-432/2011 о признании незаконными действий должностных лиц при регистрации в нежилых помещениях



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 26 сентября 2011 года.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Апанасенковского района Ковалева Е.Д.,

представителя администрации муниципального образования села <адрес> Меденцева С.А.,

заинтересованных лиц ФИО17, ФИО18, ФИО3,

при секретаре Якименко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации о признании незаконными действий должностных лиц администрации муниципального образования села <адрес> при регистрации граждан в нежилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования села <адрес> при регистрации граждан в нежилых помещениях, указывая в обоснование заявления на следующее.

Прокуратурой района в истекшем периоде <данные изъяты> г. проведена проверка деятельности администрации МО села <данные изъяты>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о регистрации и снятии с учета граждан по месту жительства.

Проверкой установлено, что при отсутствии документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилое помещение, в нежилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования, зарегистрированы следующие граждане: ФИО31, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО32, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО3, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО25, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО3, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО27, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО19, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО5, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО6, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО29, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО7, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО8, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО9, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО10, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО11, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО12, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО13, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО14, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО24, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО15, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО21, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО16, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО17, <дата>г.р., <адрес> с <дата>, ФИО28, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО22, <дата> г.р., <адрес> с <дата>, ФИО18, <дата> г.р., <адрес> с <дата>

Согласно данным Апанасенковского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на объекты недвижимости участок <данные изъяты> бригады № СПК колхоза - племзавода <данные изъяты> техническая документация отсутствует.

Согласно данным Апанасенковского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» объекты недвижимости ОТФ участка <данные изъяты> бригады № СПК колхоза - племзавода <данные изъяты> жилыми не являются.

В соответствии с информацией главы администрации муниципального образования все указанные граждане зарегистрированы в нежилых помещениях (в животноводческих фермах, кошарах и овцекомплексах).

Прокуратурой района в <данные изъяты> г. в адрес главы муниципального образования села <данные изъяты> внесено представление об устранении вышеназванных нарушений закона, которые не устранены, поскольку вышеуказанные граждане с регистрационного учета до настоящего времени не сняты.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ковалев Е.Д. заявление и основания, в нем изложенные, поддержал и просил удовлетворить требования, поскольку граждане в нарушение требований законодательных актов зарегистрированы по месту жительства в нежилых помещениях.

Представитель администрации МО села <адрес> Меденцев С.А. в удовлетворении заявления прокурора не возражал, пояснил, что помещения, в которых зарегистрированы граждане, являются нежилыми, указал, что к моменту рассмотрения дела в суде с регистрационного учета в добровольном порядке был снят ФИО13

Заинтересованные лица ФИО17, ФИО18, ФИО3 с заявлением прокурора согласились, поддержав объяснения представителя администрации муниципального образования.

Заинтересованные лица ФИО31, ФИО32, ФИО25, ФИО3, ФИО27, ФИО19, ФИО5, ФИО6, ФИО29, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО24, ФИО15, ФИО21, ФИО16, ФИО28, ФИО22, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО12, ФИО16, ФИО28, ФИО22, ФИО32, ФИО13 в селе не проживают, фактическое место жительства неизвестно.

Заинтересованное лицо ФИО31 в судебном заседании от <дата> пояснил, что он не согласен с заявлением прокурора <адрес>, так как он с <данные изъяты> года прописан и проживает в жилом доме на животноводческой точке бригады №, участок <данные изъяты>, где работает в настоящее время. В <данные изъяты> года он уходит на пенсию, и регистрация ему необходима для получения льгот ветерана труда <адрес>.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебном заседании от <дата> также с заявлением прокурора не согласился и пояснил, что он и его супруга прописаны в бригаде № и № с <данные изъяты> года на основании справки колхоза о предоставлении жилья и работы. Супруга ФИО24 в <данные изъяты> г. выписывалась, затем снова прописалась. В бригаде прекрасные жилые дома, каменные.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлен факт регистрации вышеуказанных граждан в нежилых помещениях, что подтверждается адресными справками, информацией администрации МО <адрес> о зарегистрированных лицах, сверенной с отделением № МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> с местом дислокации в <адрес>, данными архива Апанасенковского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по объектам недвижимости.

В соответствии с нормами ранее действовавшего и действующего законодательства регистрация граждан по месту жительства производится в жилых помещениях.

В Положении о паспортной системе в СССР, утв. Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 г. №677, а затем в Постановлении Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» закреплены правила прописки граждан в жилых помещениях.

В соответствии со ст.4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Согласно ст.51 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983 г.) договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем- жилищно-эксплутационной организацией(а при ее отсутствии- соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ст.7 ЖК РСФСР (действующего до 1.03.2005 года) (Назначение жилых домов и жилых помещений) Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.

Согласно ст. 4 Закона от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции но контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федеральною органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Статьей 3 Закона от 25.06.1993 N 5242-1 предусмотрено, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лип, ответственных за регистрацию.

Согласно ст. 6 Закона от 25.06.1993 N 5242-1, граждане должны обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт, или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, представившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Согласно ст. 2 Закона под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также допускается использование жилых помещений для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Таким образом, в законе дано точное определение жилого помещения, под которое постройки, расположенные по адресу: <адрес>, объекты недвижимости участок <данные изъяты> бригады №, участка <данные изъяты> бригады №, бригады №, бригады № СПК колхоза - племзавода <адрес> не подпадают.

В соответствии со ст. 7 Закона, а также п.п. «ж» п. 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда.

Как следует из представленной справки администрации МО <адрес>, адресным справкам ФИО13, ФИО10 ФИО7 сняты с регистрационного учета в нежилом помещении на момент рассмотрения дела в суде, поэтому в удовлетворении заявления об обязательстве администрации в снятии указанных лиц с регистрационного учета следует отказать.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.03.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защит прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации о признании незаконными действий должностных лиц администрации муниципального образования села <адрес> при регистрации граждан в нежилых помещениях - удовлетворить частично.

Признать неправомерными действия администрации муниципального образования села <адрес>, выразившиеся в незаконной регистрации в нежилых помещениях ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО25, ФИО4, ФИО27, ФИО19, ФИО5, ФИО6, ФИО29 ФИО20, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО24, ФИО15, ФИО21, ФИО16, ФИО17, ФИО28, ФИО22, ФИО18.

Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО19,ФИО38, ФИО8, ФИО12, ФИО21,, ФИО22, по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО9, ФИО23, по адресу: <адрес>, бригада № - ФИО14, по адресу: <адрес>, бригада № - ФИО24, по адресу <адрес>, колхоз <адрес> №- ФИО16, по адресу: <адрес>, <адрес> №- ФИО17, ФИО18, ФИО25, ФИО15, ФИО26, по адресу: <адрес>, <адрес> бригада № -ФИО27, ФИО28, по адресу:<адрес>, <адрес>, №-ФИО6.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> о снятии с регистрационного учета ФИО13, ФИО7, ФИО10 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Апанасенковский районный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в мотивированной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в помещении суда 03 октября 2011 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2011 года.

Председательствующий судья (Н.В. Кольцова)