Гр.дело №2-1074/2010 Решение вступило в законную силу
Именем Российской Федерации
30 июня 2010 года г.Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Захарова А.В.,
при секретаре Серебрянской С.Ф.,
с участием помощника прокурора г. Апатиты Савохина К.А.,
представителя ответчика (ЦБС) Ермолиной Ю.С.,
представителя ответчика (Администрации г.Апатиты) Лаюрова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Учреждению «Централизованная библиотечная система г.Апатиты», Администрации города Апатиты о признании незаконным бездействия МУ «ЦБС» по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и обязании МУ «ЦБС» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Апатиты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному Учреждению «Централизованная библиотечная система г.Апатиты» (далее- МУ «ЦБС») о признании незаконным бездействия МУ «ЦБС» по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и обязании МУ «ЦБС» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства РФ об охране труда по состоянию на 23 апреля 2010 года было установлено, что в МУ «ЦБС», расположенном по адресу: г. Апатиты Мурманской области, ул. ..., д. ..., не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в МУ «ЦБС» в разное время могут работать разные лица. Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
В результате бездействия МУ «ЦБС» по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда нарушается право неопределенного круга лиц на охрану труда (безопасные условия труда) в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
Просит признать незаконным бездействие МУ «ЦБС» по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и обязать МУ «ЦБС» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до 01.11.2010 года.
В судебном заседании помощник прокурора г. Апатиты Савохин К.А. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Не возражал против установления срока для проведения окончательной аттестации рабочих мест в МУ «ЦБС» до 01.04.2011 года.
Определением суда от 10 июня 2010 года в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация города Апатиты, являющаяся учредителем МУ «ЦБС».
Представитель ответчика МУ «ЦБС» Ермолина Ю.С. и представитель ответчика Администрации города Апатиты Лаюров Е.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора по существу, однако просили установить срок для проведения аттестации рабочих мест до 1.01.2012 года, в крайнем случае, до 01.07.2011 года, поскольку денежные средства на проведение аттестации рабочих мест могут быть заложены только в городской бюджет 2011 года и поступят не ранее второго, третьего квартала 2011 года.
Заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд считает иск прокурора г. Апатиты подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда
На основании ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно пункту 1 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 569 от 31 августа 2007 года «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.
Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия организации и, при необходимости, комиссии в структурных подразделениях, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и ответственный за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
В соответствии с п.п. 3.1-3.9 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда и соцразвития РФ № 1 и Минобразования РФ № 29 от 13.01.2003г., проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.
В судебном заседании установлено, что МУ«ЦБС» осуществляет свою деятельность на основании Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Администрации города Апатиты от ... года №....
Муниципальное Учреждение «Централизованная библиотечная система г.Апатиты» внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ..., что подтверждается свидетельством от ... серии ... № ..., выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 18.02.2010 года.
23 апреля 2010 года прокуратурой города Апатиты установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, в МУ «ЦБС» не проведена аттестация рабочих мест, что подтверждается объяснениями ... Ермолиной А.С. и не оспаривается представителями ответчиков, а также свидетелем – ...
Документы, подтверждающие проведение очередной аттестации рабочих мест по условиям труда за последние 5 лет, представителями ответчиков не представлены.
Поскольку аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, и она проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Поэтому в результате бездействия МУ «ЦБС» по непроведению аттестации рабочих мест по условиям труда нарушено право неопределенного круга лиц (работников предприятия) на охрану труда (безопасные условия труда) в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора г. Апатиты в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Централизованная библиотечная система г.Апатиты» о признании незаконным бездействия Муниципального Учреждения «Централизованная библиотечная система г.Апатиты» по непроведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поэтому, с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 01.07.2011 года.
В соответствие со ст. 98 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию госпошлина пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет. С учетом удовлетворения требований истца, на основании п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 4000 рублей в доход государства, однако, по ходатайству представителя ответчика, суд считает возможным на основании п.2 ст.333.20 НК РФ уменьшить размер подлежащей уплате ответчиком государственной пошлины до 0 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Прокурора города Апатиты Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального Учреждения «Централизованная библиотечная система г.Апатиты» по непроведению аттестации рабочих мест по условиям труда незаконным.
Обязать Муниципальное Учреждение «Централизованная библиотечная система г.Апатиты» обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в срок до 01 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд подачей кассационной жалобы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В.Захаров