Гр.дело № 2-149/2011 (не вступило в законную силу) Решение в окончательной
форме изготовлено 25.02.2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2011 года г.Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Воробьевой Н.С.,
при секретаре Солуяновой Ж.Е.,
с участием
истца Луневой З.С.,
представителей ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ по г. Апатиты Кузнецовой М.Н., Цан О.В.,
представителей третьего лица Государственного областного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» Потиенко В.А., Романовой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лунёвой Зои Сергеевны к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Апатиты Мурманской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
Установил:
Лунева З.С. обратилась в Апатитский городской суд Мурманской области с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Апатиты Мурманской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В обоснование своих требований указывает, что ..... года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ г. Апатиты с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Апатиты от ..... N ..... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по мотиву невозможности включения в стаж отдельных периодов ее работы. К зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не был включен период работы с 01.01.2010 по 30.11.2010 в качестве ..... ..... .....», поскольку такое учреждение как ..... не поименовано Списком от 29.10.2002 № 781, Правилами от 29.10.2002 № 781 не поименовано и такое структурное подразделение как «.....». Полагает данное решение пенсионного органа нарушающим ее право на пенсионное обеспечение. Просит зачесть стаж работы с 01.01.2010 по 30.11.2010 дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить досрочную пенсию по старости с 01.02.2010.
В судебном заседании истец уточнила свои исковые требования. Просит зачесть стаж работы с 01.01.2010 по 14.12.2010 дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить досрочную пенсию по старости с 14.12.2010. Дополнительно пояснила, что работала в ..... с 13.02.2003. С 01.01.2010 ..... «.....» реорганизован в форме присоединения к .....». Стационарное отделение ..... переименовано в отделение ...... Все время она работала ..... и продолжает выполнять свои функциональные обязанности, как и в предыдущие годы, так и в настоящее время. Не смотря на изменение названия, учреждение продолжает осуществлять те же цели, задачи и функции.
Представители ГУ – УПФ РФ Кузнецова М.Н., Цан О.В. с исковыми требованиями истца не согласны. Представили письменный отзыв в котором указывают, что Лунева З.С. ..... обратилась в ГУ – УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. В назначении пенсии Луневой З.С. было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа работы (не менее 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей), так как период работы Луневой З.С. с 01.01.2010 по 30.11.2010 в качестве ..... в ..... не засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173, так как подразделом 1.13 «Учреждения социального обслуживания» Списка от 29.10.2002 № 781 предусмотрен «социальный приют для детей и подростков». Такое учреждение как «.....» Списком от 29.10.2002 № 781 не поименовано; Правилами от 29.10.2002 № 781 (в частности подпунктом 13) не поименовано и такое структурное подразделение как «.....». Перечень учреждений (структурных подразделений), работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, документальное подтверждение установления тождественности рассматриваемых учреждений, осуществляемое в порядке, предусмотренном пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, отсутствует. Дополнительно пояснили, что вопросы установления трудовых пенсий по старости рассматриваются в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного закона. Пенсионный фонд и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными правовыми актами РФ. Требования законодательства для Пенсионного фонда и территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования законодательства Пенсионному фонду РФ не предоставлено. Считают ссылку истца на тождественность названий и направлений деятельности обоих учреждений не состоятельной. Документальное подтверждение установления тождественности рассматриваемых учреждений отсутствует. Кроме того, по обращению истца и представителя работодателя Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, посчитав необходимым установления тождества наименования, направило обращение в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Представители третьего лица ГОУСОССЗН «АКЦСОН» Потиенко В.А., Романова Е.Г. в судебном заседании исковые требования истца поддерживают. Представили письменный отзыв, в котором указывают, что с ..... ..... «.....» реорганизован путем присоединения к ..... (постановление Правительства Мурманской области от ..... № .....). ..... переименовано в ..... и продолжает выполнять свои функциональные обязанности, как и в предыдущие годы. Не смотря на изменение названия, учреждение продолжает осуществлять те же цели, задачи и функции.
Выслушав истца, представителей ответчика Кузнецову М.Н., Цан О.В., представителей третьего лица Потиенко В.А., Романову Е.Г., исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Луневой З.С. обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организация), а в необходимых случаях - с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), утвержденных Правительством РФ.
Согласно записям в трудовой книжке, истец работала в ..... ..... с 13.02.2003. 01.02.2004 ..... реорганизован в .....». 29.12.2006 «.....» переименовано в .....» 01.01.2010 .....» реорганизован в форме присоединения к .....
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, подразделом 1.13 «Учреждения социального обслуживания» предусмотрен «социальный приют для детей и подростков». Такое учреждение как «.....» в указанных Списках действительно отсутствует.
Правилами от 29.10.2002 № 781 п.п. 13 не поименовано и такое структурное подразделение как «.....».
Однако, как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела, на основании постановления Правительства Мурманской области от ..... № ..... «О реорганизации государственных областных учреждений системы социальной защиты населения Мурманской области» ..... с 01.01.2010 реорганизовано в форме присоединения к .....
..... с 01.01.2010 является правопреемником прав и обязанностей .....
При этом, обязанности Луневой З.С. в период работы с 13.02.2003 и по настоящее время в зависимости от наименования учреждения не изменялись.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от 20.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в П. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности назначается в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).
В соответствии с Положением об «.....», утвержденного директором ..... ..... отделение создано в целях оказания экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (п.1.1). Отделение является структурным подразделением ...... В соответствии со своими задачами отделение организует индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и их родителями (законными представителями), не выполняющими своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей и (или) отрицательно влияющими на их поведение или совершающими в отношении их противоправные деяния; обеспечивает временное проживание на полном государственном обеспечении несовершеннолетних оказавшихся в трудной жизненной ситуации; осуществляет социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах по месту учебы, работы, жительства (п. 2.2.).
Аналогичные положения содержатся в Уставе ..... утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области от ......
Из анализа указанных Положения и Устава следует, что, не смотря на изменение наименований и правового статуса учреждения, ..... ..... продолжает осуществлять те же цели, задачи и функции, что и ......
Указанные данные также подтверждаются исследованными в судебном заседании: должностной инструкцией ....., утвержденной директором .....; сообщением ..... архивной справкой .....», должностной инструкцией .....»; трудовыми договорами от ..... и ...... (л.д. 12, 21-22, 29, 68-72).
Однако ГУ – УПФ РФ в г.Апатиты зачло Луневой З.С. период работы ..... в ..... в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, а время работы по той же профессии при прочих равных условиях в ..... не был зачтен в специальный стаж.
Таким образом, работа Луневой З.С. в качестве ..... в ....., подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в РФ».
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 стать 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
На основании вышеизложенного, период работы Луневой З.С. с 01.01.2010 по 14.12.2010 в качестве ..... в ..... подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Согласно материалам пенсионного дела истца у Луневой З.С. подтвержден документами стаж работы педагогической деятельности 24 года 06 месяцев 10 дней (на 14.12.2010).
Таким образом, с учетом оспариваемого периода работы истца с 01.01.2010 по 14.12.2010 в качестве ..... в ..... ....., который подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, на 14 декабря 2010 года истец имела требуемый специальный стаж – не менее 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Лунёвой Зои Сергеевны к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Апатиты Мурманской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Апатиты включить периоды работы Лунёвой Зои Сергеевны с 01.01.2010 по 14.12.2010 в качестве ..... в ..... в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Апатиты назначить Лунёвой Зое Сергеевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, начиная с 14.12.2010.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области в пользу Лунёвой Зои Сергеевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.С. Воробьева