Именем Российской Федерации

07 сентября 2011 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области

в составе: председательствующего судьи Енцовой В.Е.,

при секретаре Серебрянской С.Ф.,

с участием прокурора Дюжева А.Ю.,

представителя ответчикаКорбута О.В.,

представителя третьего лица Ширипина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурманской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Гелан-3» об обязании зарегистрировать эксплуатируемый опасный производственный объект и получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мурманской транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Гелан-3» (далее - ЗАО «Гелан-3») об обязании в срок до <дата> зарегистрировать эксплуатируемый опасный производственный объект железнодорожный путь необщего пользования для транспортирования опасных веществ и склад горюче-смазочных веществ, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, 3 <.....>, в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, обязании в срок до <дата> получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта в соответствии с требованиями п. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и обязании в срок до 01.10.2011 устранить выявленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности:

- обеспечить обучение старшего механика ЗАО «Гелан-3» <.....>. в соответствии с требованиями п. 1.1.9 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 № 50;

- оборудовать сигнализаторами довзрывных концентраций приемно-сливную железнодорожную эстакаду (фронт слива нефтепродуктов) ЗАО «Гелан-3» в соответствии с требованиями п. 2.3.27 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 № 33;

- по обе стороны от сливо-наливных устройств или отдельно стоящих на железнодорожных путях стояков (на расстоянии двух двухсотых или одной четырехсотой цистерны) установить сигнальные знаки – контрольные столбики, за которые запрещается заходить тепловозам в соответствии с требованиями п. 3.5.8 Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 13.06.1995 № 130.

В обоснование иска указал, что в ходе совместной проверки со специалистами Беломорского управления Ростехнадзора в ЗАО «Гелан-3» соблюдения требований законодательства РФ в области промышленной безопасности выявлены нарушения требований Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее Закон № 116-ФЗ), Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее Закон № 128-ФЗ), Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33 (далее – ПБ-09-560-03).

ЗАО «Гелан-3» эксплуатирует опасные производственные объекты, включающие в себя склад горюче-смазочных веществ (ГСМ) и участок транспортирования опасных веществ, расположенные на <.....>. Склад ГСМ предназначен для приема, хранения и выдачи нефтепродуктов, прибывающих в адрес ЗАО «Гелан-3» железнодорожным транспортом. В состав склада ГСМ входят 17 горизонтальных стальных резервуаров емкостью по 50 м3 и 3 горизонтальных стальных резервуара емкостью по 100 м3, насосы и технологические трубопроводы для перекачки нефтепродуктов.

Земельный участок площадью 30000 кв.м., на котором расположен склад ГСМ, находится в пользовании ЗАО «Гелан-3» на основании договора аренды между <.....> и ЗАО «Гелан-3». Имущество, технические устройства и оборудование склада ГСМ, а также железнодорожный подъездной путь длиной 618 метров, принадлежит ЗАО «Гелан-3» на праве собственности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Порядок регистрации определен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Гелан-3» эксплуатирует опасный производственный объект, а именно эксплуатирует железнодорожный путь необщего пользования (находящийся в собственности) для транспортирования опасных веществ (дизельное топливо, автомобильные бензины А-80, 92, 95) на территории по адресу: г. Апатиты, <.....>

В нарушение ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ участок транспортирования опасных веществ ЗАО «Гелан-3» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

В нарушение п. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ ЗАО «Гелан-3» не имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по критериям отнесения к лицензируемому виду деятельности – транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 1.1.9 Правил от 16.08.1994 № 50 ответственный за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте ЗАО «Гелан-3» - старший механик Иванов В.Н., не аттестован в области промышленной безопасности.

В нарушение п. 2.3.27 ПБ-09-560-03 приемно-сливная железнодорожная эстакада (фронт слива нефтепродуктов) ЗАО «Гелан-3» не оборудована сигнализаторами довзрывных концентраций.

В нарушение п. 3.5.8 ВГШБ 01-01-94 не установлен сигнальный знак – контрольный столбик, за который запрещается заходить тепловозам, у приемно-сливной эстакады (фронт слива нефтепродуктов) ЗАО «Гелан-3».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Несоблюдение требований законодательства о промышленной безопасности может привести к аварийным случаям, которые соответственно могут повлечь нарушение прав граждан на общественную безопасность, жизнь и здоровье, в том числе работников самого предприятия и иных лиц, находящихся на территории эксплуатируемого объекта ЗАО «Глеан-3», гарантированных ст.ст. 20,41,42 Конституции РФ.

Просит обязать ЗАО «Гелан-3» зарегистрировать эксплуатируемый опасный производственный объект железнодорожный путь не общего пользования для транспортирования опасных веществ и склад горюче-смазочных веществ, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, 3 <.....>, в государственном реестре опасных производственных объектов, получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, устранить выявленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности в срок до <дата>

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, за исключением регистрации склада горюче-смазочных веществ. Не возражал против установления сроков для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта и оборудования сигнализаторами приемно-сливной железнодорожной эстакады до <дата>, остальных требований до <дата>

В связи с регистрацией ответчиком железнодорожного пути не общего пользования для транспортирования опасных веществ отказался от исковых требований в указанной части.

Определением Апатитского городского суда от 07.09.2011 дело в указанной части прекращено.

Представитель ответчика Корбут О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признал. Суду пояснил, что ЗАО «Гелан-3» осуществляет продажу нефтепродуктов – моторного масла (бензин, дизельное топливо) на заправочных станциях на территории Апатитско-Кировского района. В районе <.....> расположен склад ГСМ ЗАО «Гелан-3», на котором размещено 11 емкостей для нефтепродуктов. В настоящее время склад в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован из-за того, что данный объект является незавершенным строительством. До этого необходимо получить разрешение на ввод в эксплуатацию от администрации г. Апатиты.

В настоящее время необходимый пакет документов, для получения лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте, направлен в Управление Госжелдорнадзора. Заявление и пакет документов на получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов направлен в <дата>. ЗАО «Гелан-3» заключен договор с фирмой <.....> на юридическое сопровождение при получении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Просит установить срок для исполнения до <дата>

Просит предоставить срок для оборудования сигнализаторами приемно-сливной железнодорожной эстакады до <дата>, остальных требований до <дата>.

Произведена регистрация опасного производственного объекта: железнодорожный путь не общего пользования для транспортирования опасных веществ, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, <.....>, в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство выдано 24.08.2011 года.

Представитель третьего лица Беломорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному контролю <.....> суду пояснил, что в настоящее время склад в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован из-за того, что данный объект является незавершенным строительством. До регистрации необходимо получить разрешение на ввод в эксплуатацию от администрации г. Апатиты.

Произведена регистрация опасного производственного объекта: железнодорожный путь не общего пользования для транспортирования опасных веществ, расположенного по

адресу: Мурманская область, г. Апатиты, <.....>, в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство выдано <дата>.

Для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта необходим срок 4 месяца. Необходимо установить табличку сигнального знака, так как контрольный столб установлен.

Заслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно статье 3 Закона требования промышленной безопасности это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 2 Закона определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 1 Приложения №1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, хранятся, транспортируются, опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 305-82 «Топливо дизельное, технические условия», введенного в действие Госкомитетом СССР по стандартам 01.01.1983, дизельное топливо представляет собой горючую жидкость. Взрывоопасная концентрация его паров и смеси с воздухом составляет 2-3% (по объему). Температура самовоспламенения топлива от 300 С до 330 С; температура вспышки от 30 С - до 61 С. Дизельное топливо относится к малотоксичным веществам 4-го класса опасности.

В соответствии с ГОСТ 2084-77 «Бензины автомобильные» автомобильный бензин представляет собой легковоспламеняющуюся горючую жидкость с температурой самовоспламенения 255-370 С, температура вспышки минус 27 С – минус 39 С, область воспламенения 0,76 – 5,16% по объему, температурные пределы воспламенения: нижний минус 27 С – минус 39 С, верхний минус 8 С – минус 27 С.

В судебном заседании установлено, что ЗАО «Гелан-3» зарегистрирован в качестве юридического лица. Местом нахождения юридического лица является адрес: г. Апатиты, Мурманской области, <.....>

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, что ЗАО «Гелан-3» эксплуатирует опасный производственный объект,

включающий в себя участок транспортирования опасных веществ, расположенный на <.....>.

Железнодорожный подъездной путь длиной 618 метров, принадлежит ЗАО «Гелан-3» на праве собственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в сведениях о видах экономической деятельности указано: код по ОКВЭД – 51.51 (основной вид деятельности – оптовая торговля топливом); код по ОКВЭД – 63.40 (дополнительный вид деятельности – организация перевозок грузов); код по ОКВЭД – 63.12.21 (дополнительный вид деятельности – хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки); код по ОКВЭД – 60.24.1 (дополнительный вид деятельности – деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта).

<дата> заключен договор <№> на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ЗАО «Гелан-3» при станции г. Апатиты между ЗАО «Гелан-3» и <.....>

Кроме того, ЗАО «Гелан-3» заключены договоры с <.....> на поставку светлых нефтепродуктов (дизельное топливо, автомобильные бензины А-80, 92, 95) железнодорожным транспортом для автозаправочных станций находящихся в собственности ЗАО «Гелан-3». Исполнение обязательств по данным договорам подтверждается транспортными железнодорожными накладными на перевозку наливных грузов повагонной отправкой в адрес ЗАО «Гелан-3» за период с <.....>. При поступлении вагонов на склад ГСМ ЗАО «Гелан-3» производится слив светлых нефтепродуктов по трубопроводу в резервуары данного склада, а также в специализированный транспорт (бензовозы) находящийся в собственности организации.

В ходе проверки, проведенной Мурманской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Беломорского управления Ростехнадзора, выявлены нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33. Указанные нарушения подтверждены письменными материалами дела и не оспариваются в судебном заседании представителем ответчика.

Из представленных в дело документов, следует, что ответчиком нарушается законодательство в области промышленной безопасности, лицензирования отдельных видов деятельности.

Установлено, что ЗАО «Гелан-3» эксплуатирует опасный производственный объект: железнодорожный путь не общего пользования (находящийся в собственности) для транспортирования опасных веществ (дизельное топливо, автомобильные бензины А-80, 92, 95) на территории по адресу: г.Апатиты, Мурманская область, <.....>

В соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599, транспортирование горючих веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, относится к работам и услугам, выполняемым при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов относится к виду деятельности, на осуществление которой требуются лицензии.

В нарушение указанных норм ЗАО «Гелан-3» не имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по критериям отнесения к лицензируемому виду деятельности – транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 1.1.9 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 № 50 (РД 15-73-94) (далее - Правила), руководящие работники, специалисты предприятий и организаций магистрального и промышленного железнодорожного транспорта независимо от форм собственности, причастные к перевозкам опасных грузов, а также занятые изготовлением и ремонтом вагонов и контейнеров для их перевозки, должны сдавать экзамены на знание настоящих Правил не реже 1 раза в три года.

В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 1.1.9 Правил от 16.08.1994 № 50 ответственный за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте ЗАО «Гелан-3» - старший механик <.....>., не аттестован в области промышленной безопасности.

В нарушение п. 2.3.27 ПБ-09-560-03, согласно которому на сливоналивных железнодорожных эстакадах должны устанавливаться сигнализаторы довзрывных концентраций согласно требованиям нормативных документов. Один датчик сигнализатора довзрывных концентраций должен быть установлен на две цистерны на нулевой отметке вдоль каждого фронта налива и слива. При двухстороннем фронте налива и слива датчики должны располагаться в "шахматном" порядке, приемно-сливная железнодорожная эстакада (фронт слива нефтепродуктов) ЗАО «Гелан-3» не оборудована сигнализаторами довзрывных концентраций.

В нарушение п. 3.5.8 Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 13.06.1995 № 130 (далее - ВГШБ 01-01-94), согласно которой по обе стороны от сливо-наливных устройств или отдельно стоящих на железнодорожных путях стояков (на расстоянии двух двуосных или одной четырехосной цистерне) должны быть установлены сигнальные знаки – контрольные столбики, за которые запрещается заходить тепловозом, в ЗАО «Гелан-3» не установлен сигнальный знак – контрольный столбик, за который запрещается заходить тепловозам, у приемно-сливной эстакады (фронт слива нефтепродуктов).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Факт невыполнения обязательных требований ЗАО «Гелан-3» в судебном заседании нашел свое подтверждение.

В результате несоблюдения ЗАО «Гелан-3» законодательства в области промышленной безопасности, нарушаются конституционные права неопределенного круга, поскольку каждый имеет конституционное право на общественную безопасность, жизнь и здоровье, в том числе работников самого предприятия и иных лиц, находящихся на территории эксплуатируемого объекта ЗАО «Гелан-3», гарантированных ст.ст. 20, 41, 42 Конституции РФ.

Таким образом, исковые требования Мурманского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Гелан-3» подлежат удовлетворению.

При вынесении решения суд в соответствии с ст. 39 ГПК РФ принимает во внимание признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому, с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено в части получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта и оборудования сигнализаторами приемно-сливной железнодорожной эстакады до <дата>, остальных требований до <дата>.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с учетом удовлетворения требований истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере <.....> в доход государства, суд считает возможным, в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ уменьшить размер подлежащей уплате ответчиком государственной пошлины до <.....>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мурманской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Гелан-3» удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Гелан-3» в срок до <дата> получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта в соответствии с требованиями п. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Обязать закрытое акционерное общество «Гелан-3» устранить выявленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности:

- обеспечить обучение старшего механика ЗАО «Гелан-3» <.....>. в соответствии с требованиями п. 1.1.9 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 № 50 в срок до <дата>;

- оборудовать сигнализаторами довзрывных концентраций приемно-сливную железнодорожную эстакаду (фронт слива нефтепродуктов) ЗАО «Гелан-3» в соответствии с требованиями п. 2.3.27 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 № 33 в срок до <дата>

- по обе стороны от сливо-наливных устройств или отдельно стоящих на железнодорожных путях стояков (на расстоянии двух двухсотых или одной четырехсотой цистерны) установить сигнальные знаки – контрольные столбики, за которые запрещается заходить тепловозам в соответствии с требованиями п. 3.5.8 Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 13.06.1995 № 130 в срок до <дата>.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Гелан-3» государственную пошлину в доход государства в размере <.....>

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд подачей кассационной жалобы в течение 10 дней.

Председательствующий В.Е.Енцова