Гр. дело № 2-1924/2011 (Решение вступило в законную силу 11.01.2012) Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 декабря 2011 года г.Апатиты Апатитский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.С. при секретаре Саксоновой Е.А. с участием прокурора Круглина А.В., представителя Совета депутатов г. Апатиты Колосова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Апатиты в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Совета депутатов города Апатиты в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным, Установил: Прокурор г.Апатиты Мурманской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Совета депутатов города Апатиты в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным. В обоснование требования указывает, что прокуратурой г. Апатиты проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что Советом депутатов города Апатиты в нарушение Федерального закона «О противодействии коррупции» не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, чем нарушаются права граждан и Российской Федерации. Просит признать бездействие Совета депутатов города Апатиты в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным и обязать Совет депутатов города Апатиты в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом в 2011 году; проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов и нормативных правовых актов после их принятия. Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Выслушав прокурора, представителя Совета депутатов г. Апатиты, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора г. Апатиты подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На основании ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 21.11.2011) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 21.12.2011) основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения. В силу ч. 4 ст. 3 указанного Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона). В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Апатиты проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что Советом депутатов города Апатиты при оценке своих проектов нормативных правовых актов не проводится антикоррупционная экспертиза, не составляются заключения о проведении экспертизы. Также антикоррупционная экспертиза не проводится и по принятым нормативным правовым актам – Решениям Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области. Кроме того, Советом депутатов г. Апатиты не разработан и не принят порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Указанные факты подтверждаются справкой старшего помощника прокурора г. Апатиты <.....> от 19.12.2011, составленной по результатам проверки, информацией Главы города Апатиты от 21.12.2011 № 633 и не отрицаются в судебном заседании представителем заинтересованного лица. Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы представительным органом местного самоуправления не исполняется. Вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты. Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека. Таким образом, в связи с бездействием Совета депутатов г. Апатиты, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных правовых актах и их проектах антикоррупционных признаков нарушаются как права граждан, так и Российской Федерации. Суд соглашается со сроками для устранения недостатков, предложенными прокурором и представителем заинтересованного лица, считает, что четырехмесячный срок является достаточным для проведения антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов г. Апатиты в 2011 году. В связи с чем, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора г.Апатиты о признании бездействия Совета депутатов города Апатиты в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным – удовлетворить. Признать бездействие Совета депутатов г. Апатиты в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным. Обязать Совет депутатов г. Апатиты провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом в 2011 году в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Совет депутатов г. Апатиты проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов и нормативных правовых актов после их принятия. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Апатитский городской суд. Председательствующий Н.С.Воробьева