Гр.дело №2-581/2012 (решение вступило в силу 03.07.2012)

Именем Российской Федерации

31 мая 2012 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой И.В.,

при секретаре Серебрянской С.Ф.,

с участием прокурора Романовой Л.М.

представителей ответчика Кавериной Н.Т., Щанникова С.В.

по иску прокурора г.Апатиты в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе № 14 г.Апатиты об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе № 14 г.Апатиты об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В обосновании своих требований указывает, что прокуратурой г. Апатиты на основании обращения Главного государственного инспектора г.Апатиты по пожарному надзору <.....> от 02.03.2012 № 148-2-8-80 проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 14 (далее - МБОУ СОШ № 14).

В ходе проверки установлено, что 12, 19, 25 января 2012 года отделом надзорной деятельности г.Апатиты УНД ГУ МЧС России по Мурманской области проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 14 требований пожарной безопасности по предписанию № 6/1/4, выданному органом государственного контроля 27.01.2011.

Выявлено неисполнение школой в установленный срок (декабрь 2011 года) пунктов № 3, № 4, № 6, № 7 и № 10 предписания, что подтверждено актом проверки от 25.01.2012 № 4.

Пункт 1 предписания не исполнен в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7. СП 1.13130.2009; ст.ст. 3, 53 ППБ 01-03; п.6.18* СНиП 21-01-97; п.4.15 СНиП 2.01.02-85; п.2.1.11 ППБ 101-89 - двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах.

Пункт 3 предписания не исполнен в нарушение ст. 89, ст. 134 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 53 ППБ 01-03 - при эксплуатации путей эвакуации для облицовки и окраски применяются горючие материалы: пол в поэтажных коридорах 2, 3 этажей облицован линолеумом, стены общих коридоров 2, 3 этажей окрашены масляной краской – здание школы II степени огнестойкости.

Пункт 4 предписания не исполнен в нарушение ст. 89, ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.29 СП 1.13130.2009; п.п. 3,149 ППБ 01-03; п. 5.11 ППБ 101-89, п. 5.30 СНиП 31-06-2009; п. 1.66 СНиП 2.08.02-89* - в помещении актового зала кресла не прикреплены к полу.

Пункт 5 предписания не исполнен в нарушение п. 51 ППБ 01-03 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (по освещенности) – десять окон в актовом зале заколочены листами ДСП.

Пункт 7 предписания не исполнен в нарушение ст. 89, ч. 6 ст.134 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.3.19 СП 4.13130.2009 - для облицовки стен зального помещения (актовый зал) применяются горючие материалы с более высокой пожарной опасностью, чем для стен КМ 1 (стены частично облицованы листами ДСП, частично деревянной рейкой).

Пункт 10 предписания не исполнен в нарушение ст. 88, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008.

№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.10, п. 8.1.34 СП 1.13130.2009; п. 3 ППБ 01-03; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*- производственные складские помещения не отделены от коридоров противопожарными перегородками 1-го типа в здании II степени огнестойкости (стена у входной двери в библиотеку на 2-ом этаже и стена у входа в швейную мастерскую на 3-ем этаже).

В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) 14.02.2012 МБОУ СОШ № 14 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 90000 рублей.

В силу требований Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 и Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ МБОУ СОШ № 14 обязано соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководитель учебного учреждения осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности школы в пределах своей компетенции и несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Просит обязать МБОУ СОШ № 14 г.Апатиты в срок до 01 декабря 2012 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, демонтировать горючие материалы стен зального помещения (актового зала); отделить производственные и складские помещения от коридоров противопожарными перегородками 1 типа; в помещении актового зала прикрепить кресла к полу; оборудовать двери лестничных клеток уплотнениями в притворах; демонтировать горючие материалы на путях эвакуации (линолеум на полу в поэтажных коридорах 2, 3 этажей, масляную краску стен общих коридоров 2, 3 этажей); восстановить в актовом зале остекление десяти окон.

Прокурор г.Апатиты в судебном заседании с учетом представленных дополнительных материалов представителем ответчика уменьшила исковые требования и просила обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 14 г.Апатиты демонтировать горючие материалы стен зального помещения (актового зала); оборудовать двери лестничных клеток уплотнениями в притворах; демонтировать горючие материалы на путях эвакуации (линолеум на полу в поэтажных коридорах 2, 3 этажей, масляную краску стен общих коридоров 2, 3 этажей); восстановить в актовом зале остекление десяти окон, в срок до 01 декабря 2012 года, не возражала против увеличения срока необходимого ответчику для устранения выявленных недостатков до 01 сентября 2013 года.

Представители ответчика в судебном заседании с учетом уточненных требований прокурора и увеличения срока для устранения недостатков иск признали в полном объеме.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности г.Апатиты УД ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Администрации г.Апатиты» в судебное заседание не явился, извещен, согласно телефонограмме просит дело рассмотреть в его отсутствии.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Апатиты подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ч.3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 6 и ст. 37, ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать руководителям организаций предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться в соответствии с требованиями федеральных законов о соответствующих технических регламентах.

Согласно частям 1,2,6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее по тексту – ПББ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровью граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Как следует из п. 51 ППБ 01-03, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В силу п. 53 ПББ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться в соответствии с требованиями федеральных законов о соответствующих технических регламентах.

Эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, строения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541 (с изм. от 27.07.2006) введены в действие Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений" (ППБ 101-89).

Согласно п. 2.1.11 и п. 5.11 ППБ 101-89 двери лестничных клеток, коридоры, тамбуры и холлы должны иметь уплотнения в притворах, оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии.

В период пребывания людей в зданиях двери эвакуационных выходов допускается запирать только изнутри с помощью легкооткрывающихся (без ключей) запоров (задвижек, крючков и т.д.).

Аналогичные требования пожарной безопасности содержатся в п. 4.3.2, п. 5.3.19 и п.8.1.29 СП 1.13130.2009; п. 5.30 СНиП 31-06-2009; п. 1.66, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Апатиты на основании обращения Главного государственного инспектора г.Апатиты по пожарному надзору <.....>. от 02.03.2012 № 148-2-8-80 проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 14.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.12.2011 МБОУ СОШ № 14 г.Апатиты зарегистрировано и осуществляет свою деятельность на территории г.Апатиты, по адресу: <.....>

Как следует из лицензии № 293735 от 26.05.2009, МБОУ СОШ № 14 г.Апатиты имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии.

В соответствии с п.2.2 устава МБОУ СОШ № 14 г.Апатиты основной задачей учреждения является, в том числе, реализация общеобразовательных программ начального общего, основного (общего), среднего (полного) общего образования, специальных (коррекционных) программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение освоения их обучающимися.

В ходе проверки в здании МБОУ СОШ № 14 г.Апатиты, расположенном по адресу: г.Апатиты, <.....>., проведенной отделом надзорной деятельности г.Апатиты УД ГУ МЧС России по Мурманской области 12, 19 и 25 января 2012 года установлено, что в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7. СП 1.13130.2009; ст.ст. 3, 53 ППБ 01-03; п.6.18* СНиП 21-01-97; п.4.15 СНиП 2.01.02-85; п.2.1.11 ППБ 101-89 - двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах.

В нарушение ст. 89, ст. 134 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 53 ППБ 01-03 - при эксплуатации путей эвакуации для облицовки и окраски применяются горючие материалы: пол в поэтажных коридорах 2, 3 этажей облицован линолеумом, стены общих коридоров 2, 3 этажей окрашены масляной краской – здание школы II степени огнестойкости.

В нарушение ст. 89, ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.29 СП 1.13130.2009; п.п. 3,149 ППБ 01-03; п.5.11 ППБ 101-89, п. 5.30 СНиП 31-06-2009; п. 1.66 СНиП 2.08.02-89* - в помещении актового зала кресла не прикреплены к полу.

В нарушение п. 51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (по освещенности) – десять окон в актовом зале заколочены листами ДСП.

В нарушение ст. 89, ч. 6 ст.134 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.3.19 СП 4.13130.2009 для облицовки стен зального помещения (актовый зал) применяются горючие материалы с более высокой пожарной опасностью, чем для стен КМ 1 (стены частично облицованы листами ДСП, частично деревянной рейкой).

В нарушение ст. 88, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.10, п. 8.1.34 СП 1.13130.2009; п. 3 ППБ 01-03; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* производственные складские помещения не отделены от коридоров противопожарными перегородками 1-го типа в здании II степени огнестойкости (стена у входной двери в библиотеку на 2-ом этаже и стена у входа в швейную мастерскую на 3-ем этаже).

Предписание на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности № 6/1/4 от 27.01.2011 вручено директору МБОУ СОШ № 14 г.Апатиты 27.01.2011 и установлены сроки для устранения нарушений - декабрь 2011 года. Указанное предписание в установленном законом порядке в полном объеме не исполнено. Пункты № 3, № 4, № 6, № 7 и № 10 предписания не выполнены.

В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) постановлением мирового судьи от 14.02.2012 МБОУ СОШ № 14 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме <.....>

Кроме того, в связи с допущением вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности постановлением зам. главного государственного инспектора г.Апатиты по пожарному надзору от 25.01.2012 МБОУ СОШ № 14 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме <.....>

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что в МБОУ СОШ № 14 в г.Апатиты не соблюдаются требования пожарной безопасности.

В результате неустранения нарушений норм и правил пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 14 в г.Апатиты при осуществления образовательной деятельности не обеспечивается безопасность жизни и здоровья работников и обучающихся в учреждении. В связи с чем, жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц может быть причинен существенный вред.

Доводы представителя ответчика данные им при проведении проверки о невозможности исполнения предписания пожнадзора ввиду неполного финансирования образовательного учреждения и отсутствия денежных средств, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку отсутствие финансирования не освобождает от ответственности за нарушения требований пожарной безопасности и необходимости принятия мер по устранению нарушений. Нахождение в школе работников и обучающихся при наличии вышеуказанных нарушений пожарной безопасности создает угрозу их жизни и здоровью.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Апатиты к МБОУ СОШ № 14 в г.Апатиты об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, демонтировать горючие материалы стен зального помещения (актового зала); оборудовать двери лестничных клеток уплотнениями в притворах; демонтировать горючие материалы на путях эвакуации (линолеум на полу в поэтажных коридорах 2, 3 этажей, масляную краску стен общих коридоров 2, 3 этажей); восстановить в актовом зале остекление десяти окон.

Суд соглашается со сроками согласованными сторонами в ходе рассмотрения дела по существу для устранения недостатков, поскольку указанный срок является разумным, достаточным для устранения недостатков.

При этом ответчик в случае невозможности устранить указанные нарушения в срок, в предусмотренном законом порядке, при наличии документов, подтверждающих указанные сведения, вправе в порядке производства, связанного с исполнением решения суда, обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ признание ответчиком иска и принятия его судом, является основанием для удовлетворения иска.

На основании ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая финансовое положение ответчика, который является муниципальным бюджетным учреждением, суд считает возможным взыскать с ответчика госпошлину в сумме <.....>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Апатиты в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе № 14 г.Апатиты об устранении нарушений требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 14 г.Апатиты демонтировать горючие материалы стен зального помещения (актового зала); оборудовать двери лестничных клеток уплотнениями в притворах; демонтировать горючие материалы на путях эвакуации (линолеум на полу в поэтажных коридорах 2, 3 этажей, масляную краску стен общих коридоров 2, 3 этажей); восстановить в актовом зале остекление десяти окон, в срок до 01 сентября 2013 года.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднюю общеобразовательную школу № 14 г.Апатиты государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <.....>

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца.

Председательствующий И.В.Бобкова