Адм. дело №5-93/2010 Постановление не вступило в законную силу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Апатиты 09 июля 2010 года
Судья Апатитского городского суда Мурманской области Горюнов В.М.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25.5 КоАП РФ, ходатайств не заявившим,
У С Т А Н О В И Л:
20.05.2010 года в 14-30 на придомовой территории дома № 52 по ул. Жемчужная в городе Апатиты выявлено захламление территории бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, тем самым ООО «УК «Апатиты-Комфорт», являясь управляющей организацией указанного дома, в нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» допустила несвоевременный и некачественный вывоз бытовых отходов и крупногабаритного мусора с придомовой территории и территории прилегающей к контейнерной площадке.
Законный представитель ООО УК «Апатиты-Комфорт» Канева Ю.В. не признала факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Пояснила, что ООО УК «Апатиты-Комфорт» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 28.12.2008 года управляет общим имуществом дома № 52 по ул. Жемчужной в городе Апатиты. Однако заключены договора с ООО «Городской Центр Страхования» и ОАО «Апатитыградсервис», по уборке придомовой территории указанного дома и погрузке, вывозу и захоронению отходов. По состоянию на 26.05.2010 года весь мусор вывезен. Кроме этого полагает, что никто кроме генерального директора ООО «Управляющая компания «ЖилКомфорт» не мог представлять интересы ООО «УК «Апатиты-Комфорт», поскольку Охалова Е.В. не имела доверенности, выданной надлежащим образом. Кроме этого, Охаловой был выдан протокол об административном правонарушении не имеющий обязательных реквизитов.
Дополнительно пояснила, что мусор вывозится и вывозился ежедневно, но объяснить причины захламления придомовой территории и контейнерной площадки не смогла. Жильцы дома оплачивают услуги по содержанию придомовой территории и вывозу мусора на расчетный счет ООО «УК «Апатиты-Комфорт». Указанный дом с придомовой территорией находится на обслуживании ООО «УК «Апатиты-Комфорт».
Представитель МУ УГХ г. Апатиты Запанков О.Н. подтвердил обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО УК «Апатиты –Комфорт» и пояснил, что процедура уведомления при составлении протокола, выдача доверенности исполнительным директором на имя Охаловой Е.В. не нарушена. Именно на ООО «УК «Апатиты-Комфорт возложена обязанность по обслуживанию и содержанию как самого дома № 52 по ул. Жемчужная, так и придомовой территории. Контейнерная площадка также находится в ведении ООО «УК «Апатиты-Комфорт», которая отнесена к дому № 52 по ул. Жемчужная. Считает, что ООО «УК «Апатиты-Комфорт» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.
Заслушав законного представителя ООО УК «Апатиты-Комфорт», представителей МУ УГХ г. Апатиты, ОАО «Апатитыградсервис» и ООО «НордКлининг», исследовав письменные материалы дела, суд считает, что факт совершения ООО «УК «Апатиты-Комфорт», административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами нашел свое подтверждение в судебном заседании, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального Закона № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
20 мая 2010 года дежурным МУВД «Апатитское» зарегистрировано заявление коменданта общежития - дома № 52 по ул. Жемчужной в городе Апатиты о том, что крупногабаритный и бытовой мусор с придомовой территории и контейнерной площадки, расположенной с торцевой стороны дома № 52 корпуса № 1 по улице Жемчужной в городе Апатиты не вывозится с конца января 2010 года, в результате чего территория захламлена и стоит зловонный запах, который попадает в жилые помещения.
21 мая 2010 года комиссией по контролю за санитарным состоянием территории городского округа Апатиты в составе директора МУ г. Апатиты «УГХ» Лесниковой С.В., ведущего специалиста администрации г. Апатиты Ключниковой Е.М. и депутата городского Совета Бурсова С.М. произведен осмотр территории в районе дома № 52 по улице Жемчужной в городе Апатиты. Осмотр произведен в отсутствие представителя ООО «УК «Апатиты-Комфорт», своевременно и надлежащим образом извещенного об обследовании данной территории.
Материалы осмотра зафиксированы в акте обследования территории города Апатиты от 21.05.2010 года, в котором отражен факт захламления на расстоянии 5 метров от стен здания N 52 по ул. Жемчужной в виде бытового мусора (одежда, пластиковые бутылки, пакеты с мусором) и негабаритного мусора (кучи сухой травы, обломки досок и рубероида) и захламление со стороны фасада дома вне придомовой территории около контейнерной площадки твердыми бытовыми отходами (ТБО) и негабаритным мусором.
В процессе проведения осмотра применялась фотосъемка. Копии фотоматериалов представлены в материалы дела.
Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в протоколе от 22.06.2010 года об административном правонарушении ООО УК «Апатиты-Комфорт». Протокол составлен с соблюдением требований ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом, копия которого была вручена законному представителю ООО «УК «Апатиты-Комфорт», присутствовавшему при его составлении.
ООО «УК «Апатиты-Комфорт» зарегистрировано Инспекцией ФНС по Апатиты Мурманской области в качестве юридического лица 23 января 2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 51 № 001484916 за основным государственным регистрационным номером 1085101000060. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения юридического лица является адрес: г. Апатиты, Мурманской области, ул. Космонавтов, д. 15.
Законный представитель Канева Е.В. подтвердила, что ООО «УК «Апатиты-Комфорт» является управляющей организацией многоквартирным домом № 52 по улице Жемчужной в городе Апатиты.
Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность по обеспечению:
установки на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов;
систематического наблюдения за санитарным состоянием территории;
организации вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;
содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
В связи с чем, анализ исследованных материалов дела, позволяет сделать вывод, что именно ООО «УК «Апатиты-Комфорт» несет ответственность за сбор ТБО в контейнеры и уборку придомовой территории, а также контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории дома № 52 по улице Жемчужной в городе Апатиты, а соответственно своевременный и качественный вывоз бытовых отходов им крупногабаритного мусора.
В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом № 131, заключенным 28 декабря 2009 года между ООО «УК «Апатиты-Комфорт» и Комитетом по управлению имуществом при Администрации г. Апатиты управляющая организация в целях надлежащего содержания общего имущества дома № 52 по ул. Жемчужной в городе Апатиты обязалась осуществлять деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по техническому и санитарному содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором расположен дом, в объеме, порядке, условиями и периодичностью, определяемыми в соответствии с Приложением № 2, утвержденным Общим собранием.
В приложении № 1 к Договору управления многоквартирным домом от 28.12.2009 года в характеристике общего имущества многоквартирного дома № 52 по ул. Жемчужной в г. Апатиты указана контейнерная площадка.
В связи с чем, довод ООО «УК «Апатиты-Комфорт», высказанный Охаловой Е.В. при составлении протокола об административном правонарушении, о том, что контейнерная площадка, расположенная с торца дома № 52 по ул. Жемчужной в городе Апатиты не относится к придомовой территории и соответственно ООО «УК «Апатиты-Комфорт» не обслуживается, не состоятелен.
Кроме того, среди перечня услуг и работ по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома согласно приложению № 2 к Договору управления многоквартирным домом в разделе 6 «Уборка придомовой территории» предусмотрены работы по уборке контейнерных площадок, а также уборке детских, спортивных и хозяйственных площадок и площадок для отдыха.
В приложениях № 3 к договору от 01 июля 2009 года, заключенному с ООО «НордКлининг» и к договору от 01 марта 2010 года, заключенному с ООО «Городской Центр Страхования» (которое может привлекать субподрядчиков), в состав и периодичность работ, выполняемых обслуживающими организациями по санитарному содержанию общего имущества дома и придомовых территорий включена придомовая территория, к которой также отнесены контейнерные площадки, и их ежедневная уборка.
Согласно договора № 5\101 от 2.03.2009 года возмездного оказания услуг по погрузке, вывозу и захоронению крупногабаритных отходов на городском полигоне ТБО Исполнитель (ООО «Апатитыградсервис» обязуется по письменным разовым заявкам Заказчика (ООО «УК «Апатиты-Комфорт» оказывать услуги по вывозу крупногабаритных отходов пятого класса опасности, собственником которых является Заказчик с придомовых территорий жилищного фонда г. Апатиты (п. 1.1). Согласно п. 2.1.1 Заказчик обязан организовать сбор крупногабаритных отходов на придомовых территориях жилищного фонда в специально отведенных для этого местах, (п. 2.1.2) направлять Исполнителю письменную заявку о необходимости вывоза крупногабаритных отходов с придомовых территорий. Соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. (п. 2.2.2)
В материалы дела представлены договора за N 2/101 и № 32\10 на оказание услуг по планово-регулярному вывозу и размещению твердых бытовых отходов от 01.01.2010 года и 01.02.2010 года соответственно. Данные договора заключены между ООО «УК «Апатиты-Комфорт» (заказчиком) и ОАО «Апатитыградсервис» (Исполнителем). Исполнитель взял на себя обязанности (согласно п. п. 1.1, 1.3, 2.2.1 и 2.2.2 Договора): своевременно производить вывоз и размещении ТБО по утвержденным графикам; предоставить по заявке на вывоз и (или) размещение крупногабаритного и (или) строительного мусора, дорожного смета, листвы, обрезанных веток с газона, а также металлолома и др. с территории Заказчика автотранспорт. по заявкам последнего за дополнительную плату»
В свою очередь, Заказчик обязался в силу п. 2.1.1 Договора организовывать сбор ТБО в контейнеры на отведенных для этого площадках. 2.1.2 В случае необходимости вывоза и (или) размещения крупногабаритного и (или) строительного мусора, дорожного смета, листвы, обрезанных веток с газона, а также металлолома и др. с территории направлять Исполнителю письменную заявку для предоставления за дополнительную плату услуги по вывозу и (или) размещению указанного мусора. 2.1.8 соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
При этом в случае неисполнения договорных обязательств Исполнителем, Заказчик в силу п. 3.3 Договора сообщает исполнителю в течение суток об имевших место нарушениях.
При этом ООО УК «Апатиты-Комфорт» вправе было осуществлять контроль в любое время ход и качество проводимых Исполнителем работ (п.2.3.1 указанного договора), а также снижать оплату за некачественно выполненную услугу (п. 2.3.8)
Следовательно, контроль за исполнением договорных обязательств по уборке территории и вывозу мусора с придомовой территории дома № 52 по улице Жемчужной в городе Апатиты лежит на ООО «УК «Апатиты-Комфорт» как на управляющей компании многоквартирного дома, которая несет ответственность за чистоту и порядок на придомовой территории и территории контейнерных площадок.
Как следует из информации ОАО «Апатитыградсервис» от 03.06.2010 года за № 1106/05, заявок на вывоз ТБО и крупногабаритного мусора по адресу: ул. Жемчужная, д. 52 за период с января 2010 года от ООО УК «Апатиты-Комфорт» не поступало. Вывоз крупногабаритного мусора с данной территории произведен 26.05.2010 года в количестве 41 м3 по заявке ООО УК «Апатиты-Комфорт» от 20.05.2010 года.
Таким образом, ООО «УК «Апатиты-Комфорт» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных нормативных правовых актов и договорных обязательств, чем нарушены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у Общества отсутствовали возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности.
Вина в совершении административного правонарушения ООО «УК «Апатиты-Комфорт», установлена и подтверждается представленными материалами административного дела:
-заявлением коменданта общежития дома № 52 по ул. Жемчужной в городе Апатиты о захламлении придомовой территории дома № 52 по ул. Жемчужной;
-объяснением и.о. генерального директора ООО «УК «Апатиты-Комфорт» от 07.06.2010 года;
-рапортом УУМ ОУУМ МУВД «Апатитское» Виноградовым О.В. о захламлении придомовой территории дома № 52 по ул. Жемчужной в городе Апатиты и территории, прилегающей к контейнерной площадке вблизи дома 52 по ул. Жемчужной г. Апатиты бытовым мусором и крупногабаритными отходами.
- актом осмотра территории (объекта) от 20.05.2010 г., в котором выявлено ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и некачественная уборка придомовой территории дома № 52 по ул. Жемчужной в городе Апатиты;
- приложенными к акту фотографиями, которые суд принимает в качестве доказательств,
- протоколом об административном правонарушении N 855 от 22.06.2010 г.;
-актом ОАО «Апатитыградсервис» от 27.05.2010 о вывозе крупногабаритного мусора с контейнерной площадки по адресу: ул. Жемчужной, д. 52 по заявке ООО УК «Апатиты-Комфорт» от 20.05.2010 года.
Назначая наказание, судья учитывает пределы наказания, установленные санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, характер совершенного ООО «УК «Апатиты-Комфорт» административного правонарушения, его тяжесть и общественную опасность, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере минимального штрафа, поскольку наказание в виде приостановления деятельности ООО «УК «Апатиты-Комфорт» негативно отразится на жизнедеятельности всего города Апатиты.
Утверждения представителя Каневой Ю.В., что протокол об административном правонарушении выданный Охаловой Е.В. без заполнения надлежащим образом, без разъяснений прав и обязанностей и дачи объяснений Охаловой, не может быть принят как доказательство, не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалах административного дела протокол № 855 об административном правонарушении от 22.06.2010 года содержит все необходимые реквизиты, все права и обязанности представителю ООО «УК «Апатиты-Комфорт» разъяснены, что подтверждается наличием собственноручных пояснений Охаловой по данному факту, а также наличием ее подписей, удостоверяющих вышеизложенные обстоятельства и факт получения копии административного протокола.
Доводы представителя Каневой Е.В., что Охалова Е.В. не могла представлять интересы ООО «УК «Апатиты-Комфорт», поскольку этим правом согласно договора № 3-у от 29.10.2008 года наделен только генеральный директор ООО «УК «ЖилКомфорт» Поборчий В.В. безосновательны. Согласно данного договора ООО «УК «ЖилКомфорт» передало, а ООО «УК «Апатиты-Комфорт» приняло на себя и осуществляет закрепленные Уставом Общества, иными локальными документами Общества и действующим законодательством РФ полномочия единоличного исполнительного органа Общества (Генерального директора). Заключение настоящего договора не влечет за собой изменение Устава Общества в части, касающегося полномочий единоличного исполнительного органа Общества, а также самого термина «Генеральный директор». Согласно п.п. 8.5 п. 8 Устава ООО «УК «Апатиты-Комфорт» (Общество) генеральный директор выдает доверенности на право представительства от имени Общества, в том числе доверенности с правом передоверия. Из материалов дела следует, что ООО «УК «Апатиты-Комфорт» в лице генерального директора Поборчего В.В. уполномочило доверенностью № 3-ИД от 01.01.2010 года исполнительного директора ООО «УК «Апатиты-Комфорт» Юшманову А.Е. всеми правами на осуществление от имени и в интересах Общества действий, в том числе с правом передоверия доверенности в объеме полномочий, не превышающих полномочий, представленных основной доверенностью. Исполнительный директор Общества Юшманова А.Е. в свою очередь, будучи извещенной о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, выдала доверенность № 6 от 04.06.2010 года на имя Охаловой Е.В. с теми же полномочиями в интересах Общества. Охалова Е.В. в полной мере воспользовалась данными полномочиями при ознакомлении с указанным протоколом № 855 об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. В связи с чем суд не усматривает в этой части нарушений, полагая, что ООО «УК «Апатиты-Комфорт» были предоставлены гарантии защиты, которыми данное юридическое лицо воспользовалось в полном объеме.
Мнение представителя ОАО «Апатитыградсервис» и ООО «НордКлининг», что действия ООО «УК «Апатиты-Комфорт» должны быть квалифицирован по ст. 8.2 КоАП РФ иные. Цель - обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества: бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества. И находятся в прямой связи с требованиями по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
ООО «УК «Апатиты-Комфорт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Расчетный счет для оплаты штрафа: УФК по Мурманской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области) ИНН 519 013 5362, КПП 519 001 001, ОКАТО 474 050 000 00, счет 401 018 100 000 000 100 05, БИК 044 705 001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, код бюджетной классификации 14111628000010000140.
Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в течение тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.М. Горюнов