ст. 8.2 КоАП РФ

Дело № 5-115/2010 (постановление не вступило в законную силу)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 августа 2010 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Полищук Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25.5 КоАП РФ, ходатайств не заявившего,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Апатиты-Комфорт» (далее ООО «УК «Апатиты-Комфорт») и.о. начальника ОУУМ межмуниципального УВД «Апатитское» Морозовым В.Н. 22.06.2010 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, №855. В протоколе указано, что в нарушении ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» 20.05.2010 в 14.30 на придомовой территории дома №52 по ул. Жемчужная в городе Апатиты Мурманской области, которым управляет ООО «УК «Апатиты-Комфорт», и территории, прилегающей к контейнерной площадке, допущен несвоевременный и некачественный вывоз бытовых отходов и крупногабаритного мусора, что привело к захламлению указанной территории бытовыми отходами и крупногабаритным мусором.

Представитель ООО УК «Апатиты-Комфорт» Канева Ю.В. не признала факт
административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Пояснила, что ООО УК «Апатиты-Комфорт» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 28.12.2008 управляет общим имуществом дома № 52 по ул. Жемчужной в г.Апатиты. Однако обществом заключены договоры с ООО «Городской Центр Страхования» и ОАО «Апатитыградсервис» по уборке придомовой территории указанного дома и погрузке, вывозу и захоронению отходов. По состоянию на 26.05.2010 весь мусор, находившийся 20.05.2010 года у д.52 по ул.Жемчужная вывезен. Бытовой мусор вывозится и вывозился ежедневно, в том числе от д.52 по ул.Жемчужная.

Свидетель Лесников С.В. суду пояснил, что является заместителем председателя комиссии по контролю за чистотой в городе при администрации города Апатиты. В мае 2010 года он в составе комиссии обследовал территорию, прилегающую к д.52 ул.Жемчужная. В ходе проверки установлено захламление придомовой территории бытовым и крупногабаритным мусором. По результатам проверки составлен акт, документы отправлены в МУВД «Апатитское» для принятия решения.

Свидетель Зубарева Н.П. суду сообщила, что работает главным специалистом ПТО в ООО УК «Апатиты-Комфорт». С территории, прилегающей к д.52 по ул.Жемчужная бытовой мусор вывозится ежедневно. Крупногабаритный мусор вывозился в феврале 2010 года. В мае 2010 года мусор, обнаруженный после таяния снега, сотрудниками ООО «НордКлининг» был собран в кучи. По заявке ООО УК «Апатиты-Комфорт» от 20 мая 2010 года ОАО «Апатитыградсервис» вывезло с придомовой территории д.52 по ул.Жемчужная крупногабаритный мусор. Контроль за работой ООО «НордКлининг» осуществляется путем проведения ежемесячных проверок ООО УК «Апатиты-Комфорт» с оценкой санитарного состояния обслуживаемого участка. Придомовая территория д.52 по ул.Жемчужная оборудована контейнерами для мусора. Контейнеры в рабочем состоянии.

Свидетель Галышкина А.М. суду сообщила, что работает исполнительным директором ООО «НордКлининг». В обязанности ее организации входит в том числе уборка придомовой территории д.52 по ул.Жемчужная, контроль за санитарным состоянием на данной территории. В мае 2010 года сотрудниками ООО «НордКлининг» на придомовой территории д.52 по ул.Жемчужная произведен сбор крупногабаритного мусора, который был подготовлен к последующему вывозу. По заявке от 20.05.2010 года, мусор с данной территории был вывезен ОАО «Апатитыградсервис». Заявки на вывоз крупногабаритного мусора подавались и подаются еженедельно. Бытовой мусор вывозится ежедневно. На придомовой территории д.52 по ул.Жемчужная имеется контейнерная площадка для сбора бытового мусора. Контейнеры в исправном состоянии. Переполнение контейнеров бытовыми отходами не допускается, контейнерная площадка содержится в чистоте.

Заслушав представителя ООО УК «Апатиты-Комфорт», свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Апатиты-Комфорт» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» № 89 от 24.06.1998 индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Частью 1 ст.2 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.3 ст.39 и ст.55 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, в том числе Санитарных правил содержания территорий населенных мест Сан-ПиН 42-128-4690-88, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, за нарушение санитарного законодательства установлена административная ответственность.

Согласно п.п. 6.3 6.4 главы 6 Санитарных правил содержания территорий населенных мест Сан-ПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88, учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов, а предприятиям по уборке следует своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов.

ООО «УК «Апатиты-Комфорт» зарегистрировано Инспекцией ФНС по городу Апатиты Мурманской области в качестве юридического лица 23.01.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 51 № 001484916 за основным государственным регистрационным номером 1085101000060. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения юридического лица является адрес: Мурманской обл., г.Апатиты, ул. Космонавтов, д. 15.

В соответствии с п.п.2.2 Устава ООО «УК «Апатиты-Комфорт» осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе управление общим имуществом жилого дома, уборку придомовых территорий, вывоз бытового мусора.

ООО «УК «Апатиты-Комфорт» является управляющей организацией многоквартирным домом № 52 по ул.Жемчужной в г.Апатиты Мурманской обл.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом № 131, заключенным 28.12.2009 между ООО «УК «Апатиты-Комфорт» и Комитетом по управлению имуществом при Администрации г. Апатиты, управляющая организация в целях надлежащего содержания общего имущества дома № 52 по ул. Жемчужной в г.Апатиты обязалась осуществлять деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по техническому и санитарному содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором расположен дом, в объеме, порядке, условиями и периодичностью, определяемыми в соответствии с Приложением № 2, утвержденным Общим собранием.

В приложении № 1 к Договору управления многоквартирным домом от 28.12.2009 в характеристике общего имущества многоквартирного дома № 52 по ул.Жемчужной в г.Апатиты указана контейнерная площадка.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность по обеспечению:

- установки на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов;

- систематического наблюдения за санитарным состоянием территории;

- организации вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

- содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Кроме того, среди перечня услуг и работ по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома согласно приложению № 2 к Договору управления многоквартирным домом в разделе 6 «Уборка придомовой территории» предусмотрены работы по уборке контейнерных площадок, а также уборка детских, спортивных и хозяйственных площадок и площадок для отдыха.

В приложениях № 3 к договору от 01.07.2009, заключенному ООО «УК «Апатиты-Комфорт» с ООО «НордКлининг», и к договору от 01.03.2010, заключенному ООО «УК «Апатиты-Комфорт» с ООО «Городской Центр Страхования» (которое может привлекать субподрядчиков), в состав и периодичность работ, выполняемых обслуживающими организациями по санитарному содержанию общего имущества дома и придомовых территорий включена придомовая территория, к которой также отнесены контейнерные площадки, и их ежедневная уборка.

Согласно договору возмездного оказания услуг по погрузке, вывозу и захоронению крупногабаритных отходов на городском полигоне ТБО № 5\101 от 02.03.2009 Исполнитель - ООО «Апатитыградсервис» обязуется по письменным разовым заявкам Заказчика - ООО «УК «Апатиты-Комфорт» оказывать услуги по вывозу крупногабаритных отходов пятого класса опасности, собственником которых является Заказчик с придомовых территорий жилищного фонда г. Апатиты (п. 1.1). Согласно п. 2.1.1 Заказчик обязан организовать сбор крупногабаритных отходов на придомовых территориях жилищного фонда в специально отведенных для этого местах, (п. 2.1.2) направлять Исполнителю письменную заявку о необходимости вывоза крупногабаритных отходов с придомовых территорий. Соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека, (п. 2.2.2)

В материалы дела представлены договоры на оказание услуг по планово-регулярному вывозу и размещению твердых бытовых отходов №2/101, № 32\10 от 01.01.2010 и 01.02.2010 соответственно. Данные договоры заключены между заказчиком - ООО «УК «Апатиты-Комфорт» и Исполнителем - ОАО «Апатитыградсервис». Исполнитель взял на себя обязанности (согласно п. п. 1.1, 1.3, 2.2.1 и 2.2.2 Договора): своевременно производить вывоз и размещении ТБО по утвержденным графикам; предоставить по заявке на вывоз и (или) размещение крупногабаритного и (или) строительного мусора, дорожного смета, листвы, обрезанных веток с газона, а также металлолома и др. с территории Заказчика автотранспортом по заявкам последнего за дополнительную плату.

В свою очередь, Заказчик обязался в силу п. 2.1.1 Договора организовывать сбор ТБО в контейнеры на отведенных для этого площадках. Пунктом 2.1.2 предусмотрено, что в случае необходимости вывоза и (или) размещения крупногабаритного и (или) строительного мусора, дорожного смета, листвы, обрезанных веток с газона, а также металлолома и др. с территории, направлять Исполнителю письменную заявку для предоставления за дополнительную плату услуги по вывозу и (или) размещению указанного мусора. В п.2.1.8 содержится условие о соблюдении экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При этом в случае неисполнения договорных обязательств Исполнителем, Заказчик в силу п. 3.3 Договора сообщает исполнителю в течение суток об имевших место нарушениях.

ООО УК «Апатиты-Комфорт» вправе осуществлять контроль в любое время ход и качество проводимых Исполнителем работ (п.2.3.1 указанного договора), а также снижать оплату за некачественно выполненную услугу (п. 2.3.8)

Следовательно, контроль за исполнением договорных обязательств по уборке территории и вывозу мусора с придомовой территории дома № 52 по ул.Жемчужной в г.Апатиты возложен на ООО «УК «Апатиты-Комфорт» как на управляющую компанию многоквартирного дома.

20.05.2010 в межмуниципальном УВД «Апатитское» зарегистрировано заявление коменданта общежития - дома №52 по ул.Жемчужной в г.Апатиты о том, что крупногабаритный и бытовой мусор с придомовой территории и контейнерной площадки, расположенной с торцевой стороны дома №52 корпуса № 1 по ул.Жемчужной в г.Апатиты, не вывозится с конца января 2010 года, в результате чего территория захламлена и стоит зловонный запах, который попадает в жилые помещения.

Также в рапорте УМ ОУУМ МУВД «Апатитское» Виноградовой О.В. указано о захламлении бытовым мусором и крупногабаритными отходами придомовой территории дома № 52 по ул. Жемчужной в г.Апатиты и территории, прилегающей к контейнерной площадке, вблизи дома 52 по ул. Жемчужной г.Апатиты.

20.05.2010 комиссией по контролю за санитарным состоянием территории городского округа Апатиты в составе директора МУ г.Апатиты «УГХ» Лесникова С.В., ведущего специалиста администрации г.Апатиты Ключниковой Е.М. и депутата городского Совета Бурсова С.М. произведен осмотр территории в районе дома № 52 по ул.Жемчужной в г.Апатиты.

Материалы осмотра зафиксированы в акте обследования территории г.Апатиты от 21.05.2010, в котором отражен факт захламления на расстоянии 5 метров от стен здания №52 по ул. Жемчужной в виде бытового мусора (одежда, пластиковые бутылки, пакеты с мусором) и негабаритного мусора (кучи сухой травы, обломки досок и рубероида) и захламление со стороны фасада дома вне придомовой территории около контейнерной площадки твердыми бытовыми отходами (ТБО) и негабаритным мусором.

В процессе проведения осмотра применялась фотосъемка. Копии фотоматериалов представлены в материалы дела.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 22.06.2010.

Как следует из информации ОАО «Апатитыградсервис» от 03.06.2010 за № 1106/05, вывоз крупногабаритного мусора по адресу: ул. Жемчужная, д. 52 произведен 26.05.2010 года в количестве 41 мЗ по заявке ООО УК «Апатиты-Комфорт» от 20.05.2010, других заявок на вывоз ТБО и крупногабаритного мусора от ООО «УК «Апатиты-Комфорт» не поступало.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящим в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числее, с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральный Закон № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» предусматривает особую процедуру обращения с отходами при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов (ст.10), устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, предоставляется соответствующая отчетность (ст.ст. 11, 18, 19), создаются отвечающие специальным требованиям объекты размещения и захоронения отходов (ст.12), органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами (ст.13).

ООО«УК «Апатиты-Комфорт» заключило с ООО«Апатитыградсервис» договор на возмездное оказание услуг по погрузке, вывозу и захоронению крупногабаритных отходов на городском полигоне ТБО, по планово-регулярному вывозу и размещению твердых бытовых отходов и с ООО «Городской Центр Страхования» договор санитарного содержания общего имущества многоквартирных домов.

Санитарное содержание дома 52 по ул.Жемчужной и придомовой территории осуществляется субподрядчиком ООО «НордКлининг», который в силу договорных обязательств осуществляет очистку придомовой территории от мусора и еженедельно направляет в ООО«УК «Апатиты-Комфорт» заявку на вывоз крупногабаритного мусора.

Контроль за соблюдением санитарного состояния придомовой территории д.52 по ул.Жемчужная осуществляется ООО«УК «Апатиты-Комфорт» путем проверок качества выполняемой работы ООО «НордКлининг» с составлением соответствующих актов.

Придомовая территория д.52 по ул.Жемчужная обеспечена контейнерами для сбора бытового мусора. Контейнеры в рабочем состоянии. Как следует из представленных материалов, 20 мая 2010 года мусорные контейнеры переполнены не были, место вокруг контейнеров очищено от бытового мусора.

Крупногабаритный мусор, находившийся на придомовой территории д.52 по ул.Жемчужная и собранный в кучи к 20.05.20010 года, вывезен в течение недельного срока ОАО «Апатитыградсервис» 26 мая 2010 года по заявке ООО«УК «Апатиты-Комфорт» от 20 мая 2010 года.

Таким образом, судом установлено, что ООО «УК «Апатиты-Комфорт» организована работа по сбору и вывозу бытового и крупногабаритного мусора с территории дома 52 по ул.Жемчужная в г.Апатиты.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что в действиях юридического лица ООО «УК «Апатиты-Комфорт» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного, ст.8.2 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Апатиты-Комфорт» прекратить на основании п.2 ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Полищук