Дело № 5-65/2011 (вступило в законную силу 31.05.2011)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
20 мая 2011 года г. Апатиты
Судья Апатитского городского суда Мурманской области Стрелецкая Наталья Владимировна, рассмотрев в здании суда, расположенном по адресу: г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, д. 44, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница», юридический адрес: ....., фактический адрес: .....,
с участием представителя МУЗ «Апатитская ЦГБ» Филипповой Д.А.,
которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
..... года ..... в инфекционном отделении Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» выявлены нарушения требований: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее по тексту ППБ 01-03); «Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07-91», утвержденных Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991; сводов правил: СП 12.13130.2009, СП 1.13130.2009; строительных норм и правил: СНиП 21-01-97*, СНиП 31-06-2009; ГОСТ Р 12.2.143-2002, а именно:
- в нарушение п.п. 3, 16 ППБ 01-03; п.п. 4.6, 6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2002 на планах эвакуации обозначения не выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (НПБ 160-97, ГОСТ Р 12.2.143-2002, ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ 12.1.114-82);
- в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п.п. 1,6 Приложения 4 ППБО 07-91 палаты не обеспечены индивидуальными планами эвакуации с памятками о мерах пожарной безопасности и правилах поведения в условиях пожара;
- в нарушение п. 39 ППБ 01-03 организации с массовым пребыванием людей (подразделения больницы) не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;
- в нарушение ст.ст. 24, 25, 26, 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 1.1., 1.2 СП 12.13130.2009; п.п. 3, 33 ППБ 01-03 для производственных и складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее – ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности;
- в нарушение п. 129 ППБ 01-03; п. 2.2.16 ППБО 07-91 обслуживающий персонал зданий для проживания людей не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала;
- в нарушение п.п. 3, 43, 51 ППБ 01-03; п. 4.17 таблицы 4.3 СНиП 31-06-2009 число людей, одновременно находящихся в помещениях здания превышает количество, установленное нормами проектирования. Ориентировочная площадь в палатах лечебных учреждений от двух коек и более следует принимать по расчетному показателю площади на 1 место по таблице 4.3 и составляет не менее 8 м2/чел. В настоящее время показатель площади на 1 место составляет 5,4 м2/чел.;
- в нарушение п.п. 182, 3 ППБ 01-03; п. 2.2.13 ППБО 07-91 расстояние между кроватями в больничных палатах менее 0,8 м, а центральный основной проход – шириной менее 1,2 м. Стулья, тумбочки и другая мебель загромождают эвакуационные проходы и выходы;
- в нарушение ст.ст. 89, 134 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п.п. 53, 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. 2.2.22 ППБО 07-91 при эксплуатации эвакуационных путей для окраски стен и облицовки пола применяются горючие материалы: стены общего коридора окрашены масляной краской, пол в общем коридоре облицован линолеумом (здание II степени огнестойкости);
- в нарушение п. 40 ППБ 01-03 на двух окнах установлены две глухие решетки (гардероб и ординаторская);
- в нарушение п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 7.4 СНиП 21-01-97*; п. 6.27 СНиП 31-06-2009 ограждающие конструкции кладовых для хранения белья, хранения горючих материалов, гладильных, электрощитовой, вентиляционной камеры (раздевалка, электрощитовая, склад грязного белья, хоз. блок, вентиляционная, комната сестры хозяйки) не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее ЕI 45;
- в нарушение п. 40 ППБ 01-03 в тамбуре выхода (процедурный кабинет) хранятся коробки с медикаментами (дезинфицирующие растворы);
- в нарушение ст.ст. 89, 134 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 5.2.31 СП 1.13130.2009; п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 6.26*, 5.14* СНиП 21-01-97* коридор длиной более 60 м (65,38 м) не разделен противопожарной перегородкой 2-ого типа с самозакрывающейся дверью (общий коридор);
- в нарушение ст.ст. 89, 134 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.1 СП 1.13130.2009; п.п. 53, 3 ППБ 01-03; п. 2.2.22 ППБО 07-91; п. 6.27 СНиП 21-01-97* при эксплуатации эвакуационных путей допускается их загромождение различными предметами (мебелью) – в коридоре установлены столы, в результате чего ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1,2 м;
- в нарушение п.п. 3, 51, 183, 184 ППБ 01-03; п. 2.6.1 ППБО 07-91 в здании лечебного учреждения в хозяйственном блоке установлены баллоны с кислородом;
- в нарушение п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 2.6.5 ППБО 07-91 расстояние между кислородопроводом и электрическими проводами и кабелями в общем коридоре при наружной прокладке составляет менее 1 м.
Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в инфекционном отделении Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» в случае возникновения пожара.
Представитель отдела надзорной деятельности г. Апатиты в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд в известность не поставил. Согласно имеющихся в представленных материалах документов, просит приостановить деятельность инфекционного отделения Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница», поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отсутствие не явившегося лица.
Представитель Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» Филиппова Д.А. указанные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения требований закона, правил пожарной безопасности, норм пожарной безопасности, сводов правил, строительных норм и правил, государственного стандарта Российской Федерации признала полностью и не оспаривала. Суду пояснила, что здание больницы было построено еще до введения в действие указанных правил и норм. Денежных средств для устранения выявленных нарушений в настоящее время не имеется, поскольку данные расходы не были заложены в бюджет ...... Кроме того, несмотря на то, что больница имеет доходы от предпринимательской деятельности, средства от обязательного медицинского страхования, свободные денежные средства в настоящее время отсутствуют, поскольку все идет на закупку оборудования, лекарственных средств, продуктов питания, т.к. средств, заложенных в бюджет на данные цели, не хватает. Несмотря на то, что число людей, находящихся на лечении, превышает количество установленное нормами проектирования, исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре, администрация не имеет права их не принять, поскольку действующее законодательство предоставляет пациенту право выбирать врача и лечебное учреждение. Кроме того, может возникнуть ситуация, когда гражданину потребуется оказание экстренной помощи в как можно более короткое время. Иных помещений в больнице для размещения находящихся в инфекционном отделении лиц не имеется. Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время устранены не полностью из-за отсутствия денежных средств. Вместе с тем, нарушения, указанные в п.п. ..... протокола об административном правонарушении в настоящее время устранены. Нарушения, содержащиеся в п.п. ..... протокола об административном правонарушении, больница планирует устранять своими силами в ближайшее время. Для устранения нарушений, указанных в п.п. ..... протокола, планируется приобретение более компактной мебели. Из коридора мебель убрать не представляется возможным, поскольку из-за нехватки площадей там расположено рабочее место дежурного персонала. С целью устранения нарушения, указанного в п. ..... протокола об административном правонарушении, был проведен запрос котировок для субъектов малого предпринимательства на выполнение ремонтных работ в коридорах инфекционного отделения. По итогам которого, планируется заключение контракта с ..... и выполнение необходимых работ в срок по ...... Нарушения, указанные в п. ..... протокола, планируется устранять путем заключения договоров со специалистами ..... на выполнение необходимых работ, которые уже приезжали и осматривали помещение больницы. Для устранения иных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, требуются значительные денежные средства, которые в настоящее время отсутствуют.
Заслушав представителя больницы, исследовав материалы дела, судья полагает, что Муниципальным учреждением здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки № ..... от ..... года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки № ..... от ....., протоколом об административном правонарушении от ..... года, выпиской из приказа о назначении главного врача, уставом больницы, изменениями и дополнениям к Уставу.
Согласно акту проверки Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» установлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее по тексту ППБ 01-03); «Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07-91», утвержденных Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991; сводов правил: СП 12.13130.2009, СП 1.13130.2009; строительных норм и правил: СНиП 21-01-97*, СНиП 31-06-2009; ГОСТ Р 12.2.143-2002 в инфекционном отделении, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В акте приведен перечень нарушений пожарной безопасности.
Суд учитывает, что при размещение в инфекционном отделении больницы людей, превышающих количество, установленное нормами проектирования, не может отвечать всем требованиям пожарной безопасности. Вместе с тем, администрация Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» самостоятельно решить вопрос по приобретению или строительству нового здания не правомочна.
При принятии решения судом также учитывается, что как следует из пояснений представителя больницы, бюджетных ассигнований ..... Муниципальному учреждению здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» на противопожарные мероприятия не выделено.
Административное приостановление деятельности является мерой исключительной. В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Суд учитывает, что реально осуществить временный запрет деятельности в данном случае невозможно, ввиду того, что администрация Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» не имеет надлежащей возможности по размещению лиц, находящихся в инфекционном отделении. Исполнение такого вида наказания связано с переводом в другие лечебные учреждения большого количества людей, которым требуется специальный медицинский уход и соответствующие специально оборудованные помещения. Представитель отдела надзорной деятельности г. Апатиты не представил суду каких-либо предложений об исполнении данного вида наказания. Представитель администрации Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» пояснила суду, что возможности по переводу лиц, находящихся в инфекционном отделении, и размещении в других помещениях, не имеется. Без перевода лиц, находящихся в указанном отделении, наказание в виде временного запрета деятельности не осуществимо.
Назначая наказание, судья принимает во внимание тяжесть правонарушения, его общественную опасность, имущественное и финансовое положение Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница», наличие обстоятельств, независящих от больницы (наличие нарушений, подлежащих устранению, исходя из средств, заложенных в бюджет на данные цели), признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также осуществление действий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.
С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на Муниципальное учреждение здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» административное наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Муниципальное учреждение здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере ......
Назначенный штраф необходимо внести на расчетный счет: 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044705001, ИНН 5190131872, КПП 519001001, ОКАТО 47405000000, КБК 17711627000010000140, получатель УФК по Мурманской области (УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области), наименование платежа: штраф за нарушение ППБ.
Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ не уплата административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Н.В. Стрелецкая