Дело № 5-63/2011 (вступило в законную силу 31.05.2011)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
18 мая 2011 года г. Апатиты
Судья Апатитского городского суда Мурманской области Стрелецкая Наталья Владимировна, рассмотрев в здании суда, расположенном по адресу: г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, д. 44, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница», юридический адрес: ....., фактический адрес: .....,
с участием представителя МУЗ «Апатитская ЦГБ» Филипповой Д.А.
представителя отдела надзорной деятельности г. Апатиты Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области Лапухова А.М.,
которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 и ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
..... года в ..... ..... в кардиологическом отделении Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» выявлены нарушения требований: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее по тексту ППБ 01-03); «Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07-91», утвержденных Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991; норм пожарной безопасности: НПБ 151-2000; сводов правил: СП 1.13130.2009; строительных норм и правил: СНиП 21-01-97*, СНиП 2.04.01-85*, СНиП 31-06-2009; ГОСТ Р 12.2.143-2002, а именно:
1 отделение и 2 отделение:
- в нарушение п.п. 3, 16 ППБ 01-03; п.п. 4.6, 6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2002 на планах эвакуации обозначения не выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (НПБ 160-97, ГОСТ Р 12.2.143-2002, ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ 12.1.114-82);
- в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п.п. 1,6 Приложения 4 ППБО 07-91 палаты не обеспечены индивидуальными планами эвакуации с памятками о мерах пожарной безопасности и правилах поведения в условиях пожара;
- в нарушение п. 39 ППБ 01-03 организации с массовым пребыванием людей (подразделения больницы) не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;
- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009; п.п. 3, 53 ППБ 01-03; п. 6.18 СНиП 21-01-97* двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;
- в нарушение п. 129 ППБ 01-03; п. 2.2.16 ППБО 07-91 обслуживающий персонал зданий для проживания людей не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала;
- в нарушение ст. ст. 45, 60, 62, 106, 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1 Таблицы 1 СП 10.13130; п.п. 89, 3 ППБ 01-03; п. 6.1* Таблицы 1* СНиП 2.04.01-85* не проведена проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода (пожарных кранов) – не определен действительный расход воды на нужды пожаротушения;
- в нарушение п.п. 3, 43, 51 ППБ 01-03; п. 4.17 таблицы 4.3 СНиП 31-06-2009 число людей, одновременно находящихся в помещениях здания превышает количество, установленное нормами проектирования. Ориентировочная площадь в палатах лечебных учреждений от двух коек и более следует принимать по расчетному показателю площади на 1 место по таблице 4.3 и составляет не менее 8 м2/чел. В настоящее время показатель площади на 1 место составляет 2,5 м2/чел.;
- в нарушение п.п. 182, 3 ППБ 01-03; п. 2.2.13 ППБО 07-91 расстояние между кроватями в больничных палатах менее 0,8 м, а центральный основной проход – шириной менее 1,2 м;
- в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 2.6.11 ППБО 07-91 кислородопровод из отделения проложен через лестничную клетку запасного выхода;
- в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п.п. 4.6*, 4.7*, 4.8* НПБ 151-2000 пожарные шкафы не оборудованы дверками, позволяющими безопасно открывать шкаф в экстренных случаях;
- в нарушение п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 2.6.5 ППБО 07-91 расстояние между кислородопроводом и электрическими проводами и кабелями в общем коридоре при наружной прокладке составляет менее 1 м;
- 1 отделение:
в нарушение п.п. 184, 3 ППБ 01-03; п. 2.2.22 ППБО 07-91 в коридоре установлены две кровати (койки) для больных;
в нарушение ст.ст. 89, 134 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009; п.п. 43, 51, 53, 3 ППБ 01-03; п. 2.2.22 ППБО 07-91; п. 6.16 СНиП 21-01-97* ширина эвакуационного выхода в свету из помещения класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел. менее 1,2 м – в общем коридоре установлена дверь, шириной эвакуационного выхода в свету 0,8 м;
- 2 отделение:
в нарушение п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 7.4 СНиП 21-01-97*; п. 6.27 СНиП 31-06-2009 ограждающие конструкции кладовой для хранения горючих материалов, комната сестры хозяйки не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее ЕI 45;
в нарушение п.п. 40, 51 ППБ 01-03 сняты двери эвакуационного выхода на лестничную клетку, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
в нарушение п.п. 184, 3 ППБ 01-03; п. 2.2.22 ППБО 07-91 в коридоре установлены две кровати (койки) для больных;
в нарушение ст.ст. 89, 134 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 5.2.13, 5.2.12 СП 1.13130.2009; п.п. 43, 51, 53, 3 ППБ 01-03; п. 2.2.22 ППБО 07-91; п.п. 6.13*, 6.12* СНиП 21-01-97* этаж здания класса Ф 1.1 не обеспечен вторым эвакуационным выходом.
Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в кардиологическом отделении Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» в случае возникновения пожара.
Представитель отдела надзорной деятельности г. Апатиты Лапухов А.М. настаивал на привлечении Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» за нарушение стандартов, норм и правил пожарной безопасности к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, просил приостановить деятельность больницы ......
Суду пояснил, что выявленные в ходе пожарного надзора нарушения стандартов, норм и правил пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, угрозу жизни и здоровью людей.
Представитель Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» Филиппова Д.А. указанные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения требований закона, правил пожарной безопасности, норм пожарной безопасности, сводов правил, строительных норм и правил, государственного стандарта Российской Федерации признала полностью и не оспаривала. Суду пояснила, что здание больницы было построено еще до введения в действие указанных правил и норм. Поскольку больница является бюджетным учреждением, то денежных средств для устранения выявленных нарушений в настоящее время не имеется, поскольку данные расходы не были заложены в бюджет ...... Несмотря на то, что число людей, находящихся на лечении, превышает количество установленное нормами проектирования, исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре, администрация не имеет права их не принять, так же как и направить их в другие лечебные учреждения, поскольку люди приписаны к определенным лечебным учреждениям, которые создавались, исходя из численности людей в конкретном населенном пункте. Администрация больницы обращалась в администрацию и Комитет по здравоохранению по этому вопросу, однако он не разрешен до настоящего времени. Иных помещений в больнице для размещения находящихся в кардиологическом отделении лиц не имеется. Сведениями о том, устранены ли в какой-либо части выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время не располагает.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья полагает, что Муниципальным учреждением здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки № ..... от ..... года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки № ..... от ....., протоколом об административном правонарушении от ..... года, выпиской из приказа о назначении главного врача, уставом больницы, изменениями и дополнениям к Уставу.
Согласно акту проверки Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» установлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее по тексту ППБ 01-03); «Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07-91», утвержденных Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991; норм пожарной безопасности: НПБ 151-2000; сводов правил: СП 1.13130.2009; строительных норм и правил: СНиП 21-01-97*, СНиП 2.04.01-85*, СНиП 31-06-2009; ГОСТ Р 12.2.143-2002, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В акте приведен перечень нарушений пожарной безопасности.
Суд учитывает, что при размещение в кардиологическом отделении больницы людей, превышающих количество, установленное нормами проектирования, не может отвечать всем требованиям пожарной безопасности. Администрация Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» самостоятельно решить вопрос по приобретению или строительству нового здания не правомочна.
При принятии решения судом также учитывается, что как следует из пояснений представителя больницы, бюджетных ассигнований ..... Муниципальному учреждению здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» на противопожарные мероприятия не выделено.
Административное приостановление деятельности является мерой исключительной. В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Суд учитывает, что реально осуществить временный запрет деятельности в данном случае невозможно, ввиду того, что администрация Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» не имеет надлежащей возможности по размещению лиц, находящихся на лечении в кардиологическом отделении. Исполнение такого вида наказания связано с переводом в другие лечебные учреждения большого количества людей, которым требуется специальный медицинский уход и соответствующие специально оборудованные помещения. Представитель отдела надзорной деятельности г. Апатиты Лапухов А.М. не представил суду каких-либо предложений об исполнении данного вида наказания. Представитель администрации Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» Филиппова Д.А. пояснила суду, что возможности по переводу лиц, находящихся на лечении в кардиологическом отделении, и размещении в других помещениях, не имеется. Без перевода лиц, находящихся на лечении из указанного отделения наказание в виде временного запрета деятельности не осуществимо.
Назначая наказание, судья принимает во внимание тяжесть правонарушения, его общественную опасность, имущественное и финансовое положение Муниципального учреждения здравоохранения «Апатитская центральная городская больница», наличие обстоятельств, независящих от больницы (наличие нарушений, подлежащих устранению, исходя из средств, заложенных в бюджет на данные цели); признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Вместе с тем суд считает возможным наложить на Муниципальное учреждение здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» административное наказание в виде штрафа с учетом его имущественного положения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Муниципальное учреждение здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере ......
Назначенный штраф необходимо внести на расчетный счет: 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044705001, ИНН 5190131872, КПП 519001001, ОКАТО 47405000000, КБК 17711627000010000140, получатель УФК по Мурманской области (УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области), наименование платежа: штраф за нарушение ППБ.
Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ не уплата административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Н.В. Стрелецкая