ОТДЕЛ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Ч.1 СТ.20.4 КоАП РФ

Судебные акты /
СЗФО /
Мурманская область /
Апатитский городской суд /
ОТДЕЛ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Ч.1 СТ.20.4 КоАП РФ

ОТДЕЛ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Ч.1 СТ.20.4 КоАП РФ

Адм.дело № 5-54/11 (постановление вступило в законную силу 30.05.2011)ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2011 года г. Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю., рассмотрев в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенном по адресу: Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Ферсмана, д.44, дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Кольского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петрозаводского государственного университета» (далее КФ ПетрГУ), <.....>,

с участием представителя ОГПН г.Апатиты ФИО1,

представителя КФ ПетрГУ ФИО2,

которым разъяснены права, предусмотренные ст.ст. ст.25.4, 25.1 КоАП РФ соответственно, ходатайств не заявивших,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в <.....> час. <.....> мин. в здании общежития <№> КФ ПетрГУ, расположенном по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности – утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п.39; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.89; СП 1.13130.2009 п.4.2.7; ППБ 01-03 п.п.3, 53; СНиП 21-01-97* п.6.18*; СНиП 2.01.02-85* п.4.15; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116; СП 5.13130.2009 приложение А п.п.А1, А.10, таблица А.1 п.6.1; ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п.п. 4, 14 таблица 1 п.6; СНиП 31-01-2003 п.п. 4.6, 7.3.3; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.89; СП 1.13130.2009 п.5.3.12; ППБ 01-03 п.п.3, 38, 51; СНиП 21-01-97* п.6.13*; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.89; СП 1.13130.2009 п.4.4.4; ППБ 01-03 п.п.3, 51; СНиП 21-01-97* п.6.32*; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст.43, 60; СП 9.13130.2009 п.4.2.1; ППБ 01-03 п.3; НПБ 166-97 п.6.1; ГОСТ 12.4.009-83 п.2.3.4; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст.89, 134 Таблица 28; СП 1.13130.2009 п.4.3.2; ППБ 01-03 п.п.53, 3; СНИП 21-01-97* п.6.25, а именно:

организации с массовым пребыванием людей (общежитие) не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или централизованным пунктом пожарной связи населенных пунктов (ППБ 01-03 п.39);

двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.89; СП 1.13130.2009 п.4.2.7; ППБ 01-03 п.п.3, 53; СНиП 21-01-97* п.6.18*; СНиП 2.01.02-85* п.4.15);

не все помещения общежития оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации - не оборудованы комнаты (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116; СП 5.13130.2009 приложение А п.п.А1, А.10, таблица А.1 п.6.1; ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п.п. 4, 14 таблица 1 п.6; СНиП 31-01-2003 п.п. 4.6, 7.3.3);

здание высотой 14,2 м, обеспеченное одним эвакуационным выходом с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными преградами) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, площадью не более 300м², с численностью не более 20 человек, не оборудовано выходами в лестничную клетку дверями 2-го типа (по таблице 2) – в подъездах <№> на 2, 3, 4, 5 этажах (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.89; СП 1.13130.2009 п.5.3.12; ППБ 01-03 п.п.3, 38, 51; СНиП 21-01-97*п.6.13*);

в лестничных клетках размещено оборудование (огнетушители), выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м (на высоте 1,5 м от пола) от площадок лестниц (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.89; СП 1.13130.2009 п.4.4.4; ППБ 01-03 п.п.3, 51; СНиП 21-01-97*п.6.32*);

огнетушители, находящиеся на лестничных площадках, не расположены на легкодоступных местах (огнетушители установлены в шкафах под стеклами, закрепленными саморезами, что затрудняет к ним доступ в случае пожара), (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст.43, 60; СП 1.13130.2009 п.4.2.1; ППБ 01-03 п.3; НПБ 166-97 п.6.1; ГОСТ 12.4.2009-83 п.2.3.4);

при эксплуатации путей эвакуации для окраски и облицовки применяются горючие материалы: пол в общих коридорах 1-5 этажей частично облицован линолеумом, стены общих коридоров 1-5 этажей и лестничных клеток частично окрашены масляной краской – здание общежития 2 степени огнестойкости (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст.89, 134 Таблица 28; СП 1.13130.2009 п.4.3.2; ППБ 01-03 п.п.53, 3; СНиП 21-01-97* п.6.25*).

Данные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в общежитии <№> КФ ПетрГУ, в случае возникновения пожара.

Представитель КФ ПетрГУ ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по материалу, поскольку КФ ПетрГУ не является субъектом данного правонарушения, технический регламент о требованиях пожарной безопасности не распространяет своих норм в отношении зданий общежитий КФ «Петрозаводского государственного университета», так как исходя из технического паспорта на здание расположенное по <адрес>, год постройки объекта 1974, данная норма имеет место тогда, когда имеются угроза жилищу, срок давности привлечения истек, поскольку предписания выписывалось ранее.

Заслушав представителя КФ ПетрГУ ФИО2, представителя ОГПН г.Апатиты ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что КФ ПетрГУ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

В силу ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, введенными в действие с 30.06.2003 Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313.

Согласно копиям свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ ГОУ высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет» состоит на учете в налоговом органе как юридическое лицо.

Обособленным структурным подразделением ГОУ высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет» является КФ ПетрГУ, что подтверждается Положением о КФ ПетрГУ, утвержденным <дата> ректором ГОУ высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет» ФИО3.

Согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от <дата>, Комитет по управлению имуществом администрации г.Апатиты передал во временное безвозмездное пользование КФ ПетрГУ здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4153,9 м².

На основании распоряжения главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности г.Апатиты ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области ФИО4 от <дата> <№> произведена внеплановая выездная проверка выполнения КФ ПетрГУ распоряжения Главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору ФИО5 от <дата> <№>.

По результатам проверки составлен акт <№> от <дата>, в котором указаны нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении.

Законность проведения проверки и правильность составления акта представителем юридического лица не оспаривается.

Выявленные в ходе проверки нарушения, указаны в протоколе об административном правонарушении <№> от <дата> в отношении КФ ПетрГУ, который составлен с соблюдением требований ст.23.34 КоАП РФ.

Вина КФ ПетрГУ в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: копиями свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ, сообщением МУП Проектный институт Гражданпроект, договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом, Положением о КФ ПетрГУ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки и протоколом об административном правонарушении, согласно которому государственным инспектором Отдела надзорной деятельности г.Апатиты ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области ФИО1 <дата> в <.....> час. <.....> мин. по адресу <адрес>, в здании общежития <№> КФ ПетрГУ установлены нарушения требования пожарной безопасности:

Данные нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Доводы представителя КФ Петр ГУ ФИО2 не ставят под сомнение факт допущенного правонарушения, установленный материалами дела. Утверждения представителя КФ Петр ГУ ФИО2, что КФ Петр ГУ не является субъектом данного правонарушения, не соответствует действительности, поскольку согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от <дата>, Комитет по управлению имуществом администрации г.Апатиты передал во временное безвозмездное пользование КФ ПетрГУ здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4153,9 м².

Договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре <№> от <дата> и последующее дополнительное соглашением от <дата> , которые заключены между КФ «Петрозаводским государственным университетом» и ООО «<.....>", не учитывается, так как помещения, которые были переданы университету, не были переданы в распоряжение ООО «<.....>». Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» распространяется на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, данная норма имеет место и на объекты постройки, до издания этого закона, когда имеется угроза жилищу. Срок давности по данному правонарушению не истек, поскольку правонарушением затрагивается пожарная безопасность большого количества граждан, и правонарушение по своему характеру является длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Назначая наказание, судья принимает во внимание тяжесть правонарушения, его общественную опасность, финансовое положение КФ ПетрГУ, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет на юридических лиц штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности является исключительной мерой.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Судья полагает, что назначение административного наказания в виде приостановления деятельности КФ ПетрГУ в общежитие <№> нецелесообразно. Осуществить временный запрет деятельности в данном случае невозможно, поскольку КФ ПетрГУ не имеет возможности по размещению граждан, проживающих в общежитие <№> КФ ПетрГУ. Исполнение такого вида наказания связано с выселением большого количества людей. У КФ ПетрГУ отсутствует возможность по выселению лиц, проживающих в общежитии <№>, и размещению их в других помещениях. Наказание в виде временного запрета деятельности не осуществимо без выселения граждан, проживающих в общежитии <№> КФ ПетрГУ.

С учетом имущественного положения юридического лица судья считает возможным назначить КФ ПетрГУ наказание в виде штрафа, применение этого вида наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.1 ст.20.4, 23.1, 29.9-29.10, КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:Кольский филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петрозаводского государственного университета» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Копию постановления направить в Отдел надзорной деятельности г.Апатиты ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области.

Назначенный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: получатель ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск, наименование получателя УФК по Мурманской области (УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области) наименование платежа: штраф за нарушение ППБ, расчетный счет 40101810000000010005, ИНН 5190131872, КПП 519001001, ОКАТО 47405000000, БИК 044705001, КБК 17711627000010000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ не уплата административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Мурманский областной суд, через Апатитский городской суд.

Судья Ю.Ю. Воронцов

С П Р А В К А

Решением Судебной коллегией по гражданским делам Мурманского областного суда от 30 мая 2011 года, решено:

Постановление судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 29 апреля 2011 года о признании виновным Кольского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из него указание о признании виновным в совершении административного правонарушения «Кольского филиала».

В остальной части постановление Апатитского городского суда Мурманской области от 29 апреля 2011 года оставить без изменения, жалобу представителя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петрозаводского государственного университета» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Ю.Ю.Воронцов