Адм. дело № 5-105/2011 (постановление вступило в законную силу 22.08.2011) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 09 августа 2011 года г. Апатиты Судья Апатитского городского суда Мурманской области Полищук Е.В., при секретаре Солуяновой Ж.Е., с участием: законного представителя ОАО «Апатитский молочный комбинат» Костюка О.С., представителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Вощикова А.В., рассмотрел в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенном по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Ферсмана, д.44, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Апатитский молочный комбинат», <.....>, УСТАНОВИЛ: На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО1 от 11.05.2011 <№> главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО2 проведена плановая выездная и документальная проверка ОАО «Апатитский молочный комбинат» (далее – ОАО «АМК»), одним из видов деятельности которой является промышленная переработка молока и молочных продуктов (ОКВЭД 15.51.1 – производство цельномолочной продукции) и деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности, за соблюдением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. 12.07.2011 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ОАО «АМК». Согласно названному протоколу в результате плановой выездной проверки, проведенной с <.....> час. <.....> мин. до <.....> час. <.....> мин. <дата>, было обнаружено, что в помещении микробиологической лаборатории ОАО «АМК», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности, с нарушением обязательных требований законодательства, а именно, не исполнены требования и условия п.п. «а», «б», «в», «г», «д» п.5 Положения о лицензированной деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ №31 от 22.01.2007: - не выполнены требования п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №31, в части исполнения требований, установленных ст.ст. 24, 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Помещения микробиологической (бактериологической) лаборатории не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к эксплуатации зданий, помещений, оборудования и требованиям к обеспечению безопасными условиями труда, работ для человека и среды обитания, установленным ч.1 ст.24 и ч.2 ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Названными статьями предусмотрено осуществление санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обеспечение безопасных для человека условий труда и работ с микроорганизмами и возбудителями инфекционных заболеваний, среды обитания установленными санитарными правилами - СП 1.3.2322-08 «Безопасность работ с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Бокс для посевов не оборудован вентиляцией, предбокс (комната для проведения бактериологических исследований) не оборудован притоком системы вентиляции бактериологической лаборатории (боксированные помещения и микробиологические комнаты) не являются автономными, вытяжные системы вентиляции не оснащены фильтрами тонкой очистки на выходе, что не соответствует требования п.2.3.24 СП 1.3.2322-08, согласно которому боксированные помещения и микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность). В рабочей программе по организации производственного контроля на предприятии ОАО «АМК», утвержденной 15.01.2011, не предусмотрен, следовательно, отсутствует контроль за эффективностью приточно-вытяжной вентиляцией в помещениях лаборатории, требуемой нормативными документами, тем самым не осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и не обеспечиваются безопасные для человека условий труда и работ с микроорганизмами и возбудителями инфекционных заболеваний, среды обитания, установленными санитарными правилами СП 1.3.2322-08; - не выполнены требования п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №31, в части отсутствия у руководителя, его заместителя, у инженера микробиолога лаборатории ФИО3 соответствующей подготовки по специальности «бактериология» или «микробиология»; - не выполнены требования п.п. «в» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №31, в части отсутствия подготовки у специалистов ОАО «АМК», осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний – у инженера микробиолога лаборатории ФИО3 и лаборантов химико-бактериологического анализа лаборатории подготовки по специальности «бактериология» или «микробиология»; - не выполнены требования п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №31, в части отсутствия повышения квалификации у специалистов лаборатории ОАО «АМК», осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, – у специалистов: инженера микробиолога ФИО3 и лаборантов химико-бактериологического анализа лаборатории отсутствуют документы, подтверждающие повышение квалификации проводимой не реже 1 раза в 5 лет по специальности «бактериология» или «микробиология»; - не выполнены требования п.п. «д» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №31, в части исполнения требований ч.1 ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой установлены требования к условиям работы с микроорганизмами, требования к обеспечению безопасности условий работ для человека и среды обитания установлены санитарными правилами. В нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации работ с патогенными биологическими агентами (ПБА) в помещениях микробиологической лаборатории ОАО «АМК», расположенной <адрес>, условия работ с микроорганизмами IV группы патогенности не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам – пунктам 2.2.2, 2.3.1, 2.12.14, 2.3.24, 2.3.25 СП 1.3.2322-08, а именно: в нарушении п.2.2.2 СП 1.3.2322-08 у персонала лаборатории (инженера микробиолога ФИО3 и лаборантов химико-бактериологического анализа лаборатории) нет допуска к работе с ПБА IV группы патогенности и не проведен инструктаж по соблюдению требований биологической безопасности – не предъявлен приказ руководителя предприятия о допуске к работе и журнал проведения инструктажа по соблюдению требований биологической безопасности; в нарушении п.2.3.1 СП 1.3.2322-08 входная дверь лаборатории не обозначена международным знаком «Биологическая опасность»; в нарушении п.2.12.14 СП 1.3.2322-08 не проводится бактериологический контроль работы автоклава (парового стерилизатора), используемого для стерилизации и обеззараживания сред и материалов; в нарушении п.2.3.24 СП 1.3.2322-08 в микробиологических комнатах отсутствует автономная система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенная фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемая на защитную эффективность; в нарушении п.2.3.24, 2.3.25 СП 1.3.2322-08 кратность и организация воздухообмена лаборатории по проведенным <дата> с <.....> час. <.....> мин. по <.....> час. <.....> мин. не соответствуют нормативным требованиям – бокс для посевов не оборудован вентиляцией при нормативе по притоку 6.00 и вытяжке 5.00, предбокс (комната для бактериологических исследований – «заразная» зона) не оборудован притоком при нормативе по притоку 5.00, по вытяжке 31.10 при нормативе 6.00, моечная - по притоку 0.9 при нормативе 4.00, препараторская - по притоку 0.5 при нормативе 4.0; в нарушении п. 2.3.25 СП 1.3.2322-08 отсутствует инструкция по эксплуатации систем приточно-вытяжной вентиляции лаборатории. На основании п.6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №31, указанные нарушения квалифицируются как грубое нарушение лицензионных требований и условий. Копия протокола об административном правонарушении вручена 12.07.2011 законному представителю ОАО «АМК». 19.07.2011 Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ОАО «АМК» передано по подведомственности в Апатитский городской суд Мурманской области. Законный представитель ОАО «АМК» в судебном заседании пояснил, что он признает указанные в протоколе нарушения. Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Вощиков А.В. в судебном заседании просил признать юридическое лицо ОАО «АМК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и приостановить деятельность ОАО «АМК». Заслушав представителей ОАО «АМК», Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что ОАО «АМК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В силу ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела следует, что <дата> ОАО «АМК» постановлено на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ и внесено инспекцией ФНС РФ по г.Апатиты в качестве юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера <№>. Место нахождение юридического лица: <адрес>. Приказом от <дата> <№> генеральным директором ОАО «АМК» назначен ФИО4. Согласно п.п.2.1 п.2 Устава ОАО «АМК», утвержденного общим собранием акционеров общества «АМК» <дата>, целью деятельности общества является получение прибыли, а одним из видов деятельности является промышленная переработка молока и молочных продуктов. В соответствии с п.п.55 п.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ ОАО «АМК» имеет лицензию <№> от <дата>, выданную Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области, на право осуществлять деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами IV группы патогенности сроком действия до 18.12.2011. Осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере переработки молока и молочных продуктов и деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности, не связанную с извлечением прибыли, общество обязано в соответствии с требованиями санитарного законодательства и технического регламента на молоко и молочную продукцию разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за осуществлением процессов производства, качеством и безопасностью сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности. ОАО «АМК» разработана, утверждена и исполняется рабочая программа по организации производственного контроля, согласно которой лабораторные исследования по микробиологическим показателям за контролем процесса производства качества сырья и вспомогательными материалами, готовой продукции проводятся собственной бактериологической (микробиологической) лабораторией. В силу с п.12.41 Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.551-96 «2.3.4 Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (Технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 04.10.1996 №23, контроль поступающего сырья, готовой продукции, технологических процессов и санитарно-гигиенических условий производства должен осуществляться лабораторией предприятия в соответствии с Инструкцией по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности и Инструкцией по технологическому контролю на предприятиях молочной промышленности (приложение 3 к Правилам). Согласно п.14.1, п.14.2 и п.14.13 названных Правил задачей лабораторного контроля в молочной промышленности является обеспечение выпуска продукции высокой пищевой ценности и безопасной для потребителей. Лабораторный контроль заключается в проверке качества поступающих молока и сливок, вспомогательных материалов, заквасок, готовой продукции, а также соблюдения технологических санитарно-гигиенических режимов производства. Лаборатории молочных заводов должны быть аккредитованы государственной санитарно-эпидемиологической службой на право проведения исследований, характеризующих гигиенические показатели безопасности выпускаемой продукции. Как видно из материалов дела – протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов, выписки из штатного расписания ОАО«АМК», рабочей программы по организации производственного контроля ОАО «АМК», журнала микробиологического контроля качества продукции, журнала микробиологического контроля чистоты оборудования, журнала контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава), лицензии, санитарно-эпидемиологического заключения, экспертного заключения №05-13/04-3019 от <дата>, протокола измерений эффективности работы вентиляционных систем от <дата> №05-60, и не оспаривается представителем ОАО«АМК» микробиологическая лаборатория ОАО«АМК» осуществляет деятельность по обнаружению и выявлению микроорганизмов IV группы патогенности в производимой (переработанной) молочной продукции. Следовательно, деятельность микробиологической лаборатории, связанная с исследованием и проведением работ по обнаружению и выявлению микроорганизмов IV группы патогенности подпадает под понятие «деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний». Перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения, в том числе нарушения п.п. "а", "в" и "д" п.5 Положения о лицензированной деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выявленные при проведении плановой, выездной и документальной проверке, не оспариваются законным представителем ОАО «АМК» и подтверждаются вышеперечисленными доказательствами. Законность проведения проверки и правильность составления протокола об административном правонарушении представителем ОАО «АМК» не оспаривается. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ правомочным должностным лицом. Таким образом, ОАО «АМК» не обеспечивает соблюдение требований к организации и условиям работ с патогенными биологическими агентами IV группы патогенности и безопасности условий работ для человека и среды обитания. В соответствии с п.6 Положения о лицензированной деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ №31 от 22.01.2007, под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде. ОАО «АМК» осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленным п.6 Положения о лицензированной деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ №31 от 22.01.2007. В частности, ОАО «АМК» не выполнены требования п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №31, в части исполнения требований, установленных ст.ст. 24, 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Помещения микробиологической (бактериологической) лаборатории не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к эксплуатации зданий, помещений, оборудования и требованиям к обеспечению безопасными условиями труда, работ для человека и среды обитания, установленным ч.1 ст.24 и ч.2 ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Названными статьями предусмотрено осуществление санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обеспечение безопасных для человека условий труда и работ с микроорганизмами и возбудителями инфекционных заболеваний, среды обитания установленными санитарными правилами - СП 1.3.2322-08 «Безопасность работ с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Бокс для посевов не оборудован вентиляцией, предбокс (комната для проведения бактериологических исследований) не оборудован притоком системы вентиляции бактериологической лаборатории (боксированные помещения и микробиологические комнаты) не являются автономными, вытяжные системы вентиляции не оснащены фильтрами тонкой очистки на выходе, что не соответствует требования п.2.3.24 СП 1.3.2322-08, согласно которому боксированные помещения и микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность). В рабочей программе по организации производственного контроля на предприятии ОАО «АМК», утвержденной 15.01.2011, отсутствует контроль за эффективностью приточно-вытяжной вентиляцией в помещениях лаборатории, требуемой нормативными документами, тем самым не осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и не обеспечиваются безопасные для человека условия труда и работ с микроорганизмами и возбудителями инфекционных заболеваний, среды обитания, установленными санитарными правилами СП 1.3.2322-08; Кроме того, ОАО «АМК» не выполнены требования п.п. «в» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №31, в части отсутствия подготовки у специалистов ОАО «АМК», осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний – у инженера микробиолога лаборатории ФИО3 и лаборантов химико-бактериологического анализа лаборатории подготовки по специальности «бактериология» или «микробиология». Также ОАО «АМК» не выполнены требования п.п. «д» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №31, в части исполнения требований ч.1 ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой установлены требования к условиям работы с микроорганизмами, требования к обеспечению безопасности условий работ для человека и среды обитания установлены санитарными правилами. В нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации работ с патогенными биологическими агентами (ПБА) в помещениях микробиологической лаборатории ОАО «АМК», расположенной <адрес>, условия работ с микроорганизмами IV группы патогенности не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам – пунктам 2.2.2, 2.3.1, 2.12.14, 2.3.24, 2.3.25 СП 1.3.2322-08, а именно: в нарушении п.2.2.2 СП 1.3.2322-08 у персонала лаборатории (инженера микробиолога ФИО3 и лаборантов химико-бактериологического анализа лаборатории) нет допуска к работе с ПБА IV группы патогенности и не проведен инструктаж по соблюдению требований биологической безопасности – не предъявлен приказ руководителя предприятия о допуске к работе и журнал проведения инструктажа по соблюдению требований биологической безопасности; в нарушении п.2.3.1 СП 1.3.2322-08 входная дверь лаборатории не обозначена международным знаком «Биологическая опасность»; в нарушении п.2.12.14 СП 1.3.2322-08 не проводится бактериологический контроль работы автоклава (парового стерилизатора), используемого для стерилизации и обеззараживания сред и материалов; в нарушении п.2.3.24 СП 1.3.2322-08 в микробиологических комнатах отсутствует автономная система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенная фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемая на защитную эффективность; в нарушении п.2.3.24, 2.3.25 СП 1.3.2322-08 кратность и организация воздухообмена лаборатории по проведенным <дата> с <.....> час. <.....> мин. по <.....> час. <.....> мин. не соответствуют нормативным требованиям – бокс для посевов не оборудован вентиляцией при нормативе по притоку 6.00 и вытяжке 5.00, предбокс (комната для бактериологических исследований – «заразная» зона) не оборудован притоком при нормативе по притоку 5.00, по вытяжке 31.10 при нормативе 6.00, моечная - по притоку 0.9 при нормативе 4.00, препараторская - по притоку 0.5 при нормативе 4.0; в нарушении п. 2.3.25 СП 1.3.2322-08 отсутствует инструкция по эксплуатации систем приточно-вытяжной вентиляции лаборатории. Таким образом, судом установлено, что ОАО«АМК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд считает признание законным представителем ОАО «АМК» вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности является исключительной мерой. В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.3 ст.19.20, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Копию постановления направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области. Разъяснить, что в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 КоАП РФ не уплата административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Мурманский областной суд, через Апатитский городской суд со дня вручения или получения копии постановления. Судья Е.В.Полищук