Адм. дело № 5-128/2011 (вступило в силу 20.09.2011) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 07 сентября 2011 года г. Апатиты Судья Апатитского городского суда Мурманской области Енцова В.Е., рассмотрев в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенном по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Ферсмана, д.44, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора закрытого акционерного общества «Гелан-3» Корбута Олега Владимировича, <.....>, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП, ходатайств не заявившего, с участием помощника Мурманского транспортного прокурора Дюжева А.Ю., УСТАНОВИЛ: В результате проведенной Мурманской транспортной прокуратурой проверки, с <дата> по <дата>, было обнаружено, что юридическое лицо закрытое акционерное общество «Гелан-3 (далее – ЗАО «Гелан-3»), расположенное по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, <адрес>, эксплуатирует опасные производственные объекты, включающие в себя склад горюче-смазочных веществ (ГСМ) и участок транспортирования опасных веществ, расположенные на <.....>. Склад ГСМ предназначен для приема, хранения и выдачи нефтепродуктов, прибывающих в адрес ЗАО «Гелан-3» железнодорожным транспортом. В состав склада ШСМ входят 17 горизонтальных стальных резервуаров емкостью по 50 м3 и 3 горизонтальных стальных резервуара емкостью по 100 м3, насосы и технологические трубопроводы для перекачки нефтепродуктов. Земельный участок площадью 30000 кв.м., на котором расположен склад ГСМ, находится в пользовании ЗАО «Гелан-3» на основании договора аренды между администрацией г. Апатиыт и ЗАО «Гелан-3». Имущество, технические устройства и оборудование склада ГСМ, а также железнодорожный подъездной путь длиной 618 метров, принадлежат ЗАО «Гелан-3» на праве собственности. В нарушение п. 70 ст. 17 Федерального Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не имея соответствующей лицензии, ЗАО «Гелан-3» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов (дизельное топливо, автомобильные бензины А-80, 92, 95). Согласно Уставу ЗАО «Гелан-3» является юридическим лицом, генеральный директор является единоличным исполнительным органом. Генеральный директор ЗАО «Гелан-3» Корбут О.В. в силу возложенных на него обязанностей должен был обеспечить исполнение требований законодательства. Таким образом, генеральный директор ЗАО «Гелан-3» Корбут О.В. совершил нарушение законодательства в области порядка управления, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Генеральный директор ЗАО «Гелан-3» Корбут О.В. в судебном заседании пояснил, что переписка на получение лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте с Управлением Госжелдорнадзора ведется с 2009 года. ЗАО «Гелан-3» заключен договор с фирмой <.....> на юридическое сопровождение при получении данной лицензии в Управлении Госжелдорнадзора г. Москва. Помощник Мурманского транспортного прокурора Дюжев А.Ю. в судебном заседании пояснил, что решением Апатитского городского суда от <дата> ЗАО «Гелан» предоставлен срок до <дата> для получения лицензии. Заслушав Корбута О.В., помощника Мурманского транспортного прокурора Дюжева А.Ю., исследовав материалы дела, суд полагает, что генеральным директором ЗАО «Гелан-3» Корбут О.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства против порядка управления, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 305-82 «Топливо дизельное. Технические условия», введенного в действие Госкомитетом СССР по стандартам 01.01.1983, дизельное топливо представляет собой горючую жидкость. Дизельное топливо относится к малотоксичным веществам 4-го класса опасности. В соответствии с ГОСТ 2084-77 «Бензины автомобильные. Технические условия» автомобильный бензин представляет собой легковоспламеняющуюся горючую жидкость. В соответствии с п. 1.1.2 ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», утвержденного Постановлением Госкомитета СССР по стандартам от 19.08.1988 № 2957 к классу 4 относятся самовозгорающиеся вещества и вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой. В соответствии с п. 70 ст. 17 Федерального Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. ЗАО «Гелан-3» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного <№>. Место нахождения юридического лица: г. Апатиты, Мурманской области, <адрес>. С <дата> Корбут О.В. является генеральным директором ЗАО «Гелан-3» (л.д. 46-56). Согласно выписке из ЕГРЮЛ в сведениях о видах экономической деятельности указано: код по ОКВЭД – 51.51 (основной вид деятельности – оптовая торговля топливом); код по ОКВЭД – 63.40 (дополнительный вид деятельности – организация перевозок грузов); код по ОКВЭД – 63.12.21 (дополнительны вид деятельности – хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки); код по ОКВЭД – 60.21.1 (дополнительны вид деятельности – деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта). <дата> ЗАО «Гелан-3» выдано свидетельство о государственной регистрации на право собственности на прирельсовый склад ГСМ. <дата> заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ЗАО «Гелан-3» при станции Апатиты между ЗАО «Гелан-3» и <.....> Кроме того, ЗАО «Гелан-3» заключены договоры на поставку светлых нефтепродуктов (дизельное топливо, автомобильные бензины А-80, 92, 95) железнодорожным транспортом для автозаправочных станций находящихся в собственности. При поступлении вагонов на склад ГСМ ЗАО «Гелан-3» производится слив светлых нефтепродуктов по трубопроводу в резервуары данного склада, а также в специализированный транспорт (бензовозы) находящиеся в собственности организации. Генеральный директор ЗАО «Гелан-3» Корбут О.В., являющийся единоличным исполнительным органом, в силу возложенных на него обязанностей должен был обеспечить исполнение требований законодательства по лицензированию отдельных видов деятельности. Однако данную обязанности не исполнил. Так, приказом от <дата> <№> Корбут О.В. назначен ответственным по работе с опасными грузами и оформлению перевозочных документов (л.д. 127). Кроме того, согласно приказу от <дата> <№> Корбут О.В. назначен лицом, ответственным за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (л.д. 124). Также, приказом от <дата> <№> Корбут О.В. назначен ответственным за обеспечение безопасности движения на пути необщего пользования и взаимодействие со станцией по вопросам движения; за закрепление и уборку тормозных башмаков при выполнении грузовых операций, учет, выдачу и хранение тормозных башмаков; за соблюдение правил техники безопасности, охрану труда (л.д. 128). В судебном заседании установлено и не оспаривается генеральным директором ЗАО «Гелан-3» Корбутом О.В., что в период времени с <дата> по <дата> при осуществлении Мурманской транспортной прокуратурой проверки в отношении юридического лица ЗАО «Гелан-3», выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: эксплуатация опасных производственных объектов, включающих в себя склад горюче-смазочных веществ (ГСМ) и участок транспортирования опасных веществ, расположенные на 3 км автодороги Апатиты-Аэропорт. Склад ГСМ предназначен для приема, хранения и выдачи нефтепродуктов, прибывающих в адрес ЗАО «Гелан-3» железнодорожным транспортом. <дата> помощником Мурманского транспортного прокурора <.....>., совместно с главным государственным инспектором Беломорского управления Ростехнадзора <.....>. в присутствии старшего механика ЗАО «Глеан-3» <.....>. проведена проверка объекта ЗАО «Гелан-3», расположенного в г. Апатиты, <.....>. Материалы осмотра зафиксированы в справке <дата> В ходе проверки выявлены следующие нарушения: - резервуарный парк для хранения нефтепродуктов эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; - не зарегистрирован в государственный реестр опасных производственных объектов участок транспортирования опасных веществ; - ЗАО «Гелан-3» не имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по критериям отнесения к лицензируемому виду деятельности; - старший механик <.....> не аттестован в области промышленной безопасности; - приемно-сливная железнодорожная эстакада (фронт слива нефтепродуктов) не оборудована сигнализацией довзрывных концентраций; - не установлен сигнальный знак – контрольный столбик, за который запрещается заходить тепловозам, у приемно-сливной эстакады (фронт слива нефтепродуктов); - учет, маркировка и порядок выдачи тормозных башмаков не соответствует требованиям; - не присоединен в двух местах по торцам эстакады (сливного фронта) рельс железнодорожных путей (дальний от резервуарного парка). В процессе проведения проверки объекта применялась фотосъемка (л.д. 33-42). Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ЗАО «Гелан-3» Корбут О.В. осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Помимо объяснений Корбута О.В., факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: - справкой прокуратуры по проверке от <дата>; - актом проверки от <дата>; - копией объяснений Корбута О.В.; - копией выписки из ЕГРЮЛ; - копией свидетельства о государственной регистрации права серия <№> на право собственности на прирельсовый склад ГСМ; - копией договора <№> на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ЗАО «Гелан-3» при станции Апатиты между ЗАО «Глеан-3» и <.....> - копией железнодорожных накладных на перевозку наливных грузов повагонной отправкой в адрес ЗАО «Глеан-3» за период <.....>. Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. При назначении вида наказания суд учитывает, что генеральным директором ЗАО «Гелан-3» Корбутом О.В. были предприняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства: необходимый пакет документов для получения лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте направлен в Управление Госжелдорнадзора. Заявление и пакет документов на получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов направлен в <.....> в Беломорское Управление Ростехнадзора. Поскольку в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает возможным с учетом выше изложенного и для обеспечения достижения цели административного наказания, применить в отношении должностного лица генерального директора ЗАО «Гелан-3» административное наказание в виде административного штрафа. При назначении наказания должностному лицу ЗАО «Гелан-3» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние генерального директора ЗАО «Гелан-3» Корбута О.В. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено. Поскольку в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, суд, учитывая обстоятельства дела, считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции ст. 19.20 КоАП РФ, а именно подвергнуть административному наказанию должностное лицо в виде административного штрафа в размере <.....>. Суд не находит оснований для дисквалификации должностного лица. Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья, П О С Т А Н О В И Л : Признать генерального директора закрытого акционерного общества «Гелан-3» Корбута Олега Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <.....> Разъяснить Корбуту О.В., что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2. КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Денежные средства надлежит перечислять на р/с 40101810200000010001, наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, г.Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 41511621010010000140, лицевой счет 04721860440. Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Председательствующий В.Е.Енцова