Дело № 12-17/2011 (Решение вступило в законную силу)
Решение
по жалобе на постановление
об административном правонарушении
24 января 2011 года
г.Апатиты
Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воробьева Н.С.,
с участием
представителя Гноевского В.Н. – Шевченко М.В.,
рассмотрев ходатайство представителя Гноевского Владимира Николаевича – Шевченко М.В. о восстановлении процессуального срока, установленного для подачи жалобы и жалобу представителя Гноевского Владимира Николаевича – Шевченко М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области Зерновой Т.Н. от 13 декабря 2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области Зерновой Т.Н. от 13 декабря 2010 года Гноевский В.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Представитель Гноевского В.Н. – Шевченко М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и принять по делу новое решение, а также взыскать с Росреестра по Мурманской области государственную пошлину в размере 400 рублей. В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела имеются документы о предпринятых мерах директором филиала ФГУП «Почта России» по предупреждению совершения административного правонарушения, в частности филиалом велась работа по регистрации соответствующих прав на объекты недвижимого имущества и земельный участок, неисполнение предписания было вызвано лишь долгим прохождением процесса внесения в реестр федерального имущества объекта недвижимости органом исполнительной власти. Судом не принято во внимание, что в настоящее время сданы необходимые документы для регистрации прав в орган Росреестра по Мурманской области, о чем была предоставлена расписка от 09.12.2010. В связи с чем считает, что должностное лицо Гноевский В.Н. не может быть привлечен к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просит учесть, что в деле об административном правонарушении в протоколе № 23 от 07.10.2009 указано, что нарушение допущено ФГУП «Почта России», в предписании об устранении нарушения земельного законодательства от 22.10.2009 государственный инспектор обязывает ФГУП «Почта России» в лице директора филиала исполнить предписание, постановление о прекращении по делу об административном правонарушении от 22.10.2009 № 70/23-09 вынесено в отношении ФГУП «Почта России», протокол об административном правонарушении от 05.10.2010 составлен в отношении юридического лица. Протокол от 21.10.2010 указывает на то, что административное правонарушение совершено ФГУП «Почта России» в лице директора филиала. Судом данные факты оставлены без внимания.
Кроме того, просит восстановить срок для обжалования постановления от 13 декабря 2010 года, поскольку срок для обжалования был пропущен им по уважительной причине. Постановление мирового судьи Гноевский В.Н. получил 18 декабря 2010 года и для подготовки жалобы необходимо было время.
Гноевский В.Н., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие Гноевского В.Н.
Представитель Гноевского В.Н. – Шевченко М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по тем же основаниям. Просит постановление мирового судьи о привлечении Гноевского В.Н. к административной ответственности отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая во внимание, что представителем Гноевского В.Н. – Шевченко М.В. представлены доказательства того, что Гноевский В.Н. по уважительной причине не смог в десятидневный срок обжаловать постановление от 13 декабря 2010 года суд считает, что срок обжалования вышеуказанного постановления должен быть восстановлен.
Выслушав представителя Гноевского В.Н. - Шевченко М.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области Зерновой Т.Н. от 13 декабря 2010 года по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу о таком правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании установлено, что 07 октября 2009 года в порядке осуществления государственного земельного контроля государственным инспектором г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области по использованию и охране земель на основании Плана проведения проверок соблюдения законодательства на 2009 год Управлением Роснедвижимости по Мурманской области, утвержденного заместителем руководителя Управления Роснедвижимости по Мурманской области 15.06.2009, проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании ФГУП «Почта России» земельного участка, расположенного по адресу: Мурманская обл., г.Апатиты, ул.Жемчужная (район автобусной остановки), с кадастровым номером 51:14:020501:0024.
В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок используется ФГУП «Почта России» в лице УФПС Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России» для размещения торгового павильона площадью 23 кв.м. В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании части земельного участка государственной собственности, категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 51:14:020501:0024, площадью 24449 кв.м, расположенного в центральной части кадастрового квартала, с северо-востока – улица Жемчужная, с юго-востока – дорога в н.п. Тик-Губа, с юго-запада – улица Кирова; с северо-запада – улица Комсомольская для размещения торгового павильона площадью 23 кв.м по адресу: Мурманская обл., г.Апатиты, ул.Жемчужная (район автобусной остановки) без оформленных в установленном порядке документов устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок (нарушение требований ст. 26 Земельного Кодекса РФ).
22 октября 2009 года ФГУП «Почта России» в лице директора УФПС Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России» инспектором было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 25.03.2010.
26 марта 2010 года срок исполнения предписания по ходатайству ФГУП «Почта России» в лице директора УФПС Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России» продлен до 25.09.2010.
05 октября 2010 года ведущим специалистом-экспертом Апатитского отдела Управления Росреестра по Мурманской области была проведена проверка по выполнению данного предписания. В результате проведения проверки выявлен факт невыполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 22.10.2009.
24 ноября 2010 года государственный инспектором г.Апатиты с подведомственной территорией по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания.
13 декабря 2010 года Гноевский В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 1000 рублей.
Факт совершения должностным лицом Гноевским В.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 6 от 24.11.2010, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 22.10.2009, определением об отклонении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 70/23-09 от 27.09.2010, уведомлением о проведении внеплановой проверки исполнения предписания № 11 от 27.09.2010, актом проверки № 92 от 05.10.2010, уведомлением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства № 06-04/662 от 21.09.2009, актом проверки соблюдения земельного законодательства № 77 от 07.10.2009, протоколом об административном правонарушении № 23 от 07.10.2010.
Указанные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Невыполнение Гноевским В.Н., как должностным лицом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, действия Гноевского В.Н. правильно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя и его представителя о том, что со стороны филиала были предприняты все зависящие меры по соблюдению норм земельного законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, суд находит не состоятельными, поскольку предписание об устранении нарушения земельного законодательства направлено Гноевскому В.Н. 22 октября 2009 года. Для устранения нарушений земельного законодательства установлен срок до 25 сентября 2010 года. 17 февраля 2009 года письмом № 51-2-2.4-14д/968 и 18 марта 2009 года письмом № 51-2.4-14д Гноевский В.Н. обратился в Дирекцию по управлению имуществом с требованием предоставить выписку из Реестра федерального имущества нового образца с актуальными данными по объектам, перечисленными в Приложении к письму, однако только с 03 сентября 2010 года, то есть спустя почти год с момента вынесения предписания Гноевский В.Н. начал предпринимать меры по устранению нарушения земельного законодательства и регистрации земельного участка, а именно: 03 сентября 2010 года в адрес государственного инспектора по использованию и охране земель направил письмо о продлении срока устранения нарушения № 51-2.4-05/253, в котором просил повторно продлить срок исполнения предписания от 26.03.2010, а 07 сентября 2010 года в адрес государственного инспектора по использованию и охране земель в дополнение к письму от 03.09.2010 направил письмо, в котором направил копии документов, свидетельствующих о предпринимаемых им мерах по регистрации земельного участка. Кроме того, 15 марта 2010 года в адрес руководителя дирекции по управлению имуществом Гноевским В.Н. было направлено письмо № 51-2.4-14/57, в котором сообщил об отсутствии актов ввода в эксплуатацию зданий в Филиале. 23 марта 2010 года в адрес государственного инспектора по использованию и охране земель направил письмо № 51-2.4-05/68, в котором просил максимально продлить срок устранения нарушения, указанного в предписании от 22.10.2009. Определением по делу № 70/23-09 от 26.03.2010 срок исполнения предписания продлен до 25.09.2010. Однако, Гноевский В.Н. как должностное лицо меры по устранению нарушений в указанный срок не предпринял, документы для регистрации права хозяйственного ведения на земельный участков, расположенный по адресу: Мурманская обл., г.Апатиты, ул.Жемчужная (район автобусной остановки), направил в Апатитский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области лишь 25.11.2010 о чем свидетельствует копия почтового уведомления.
Доводы заявителя и его представителя о том, что мировым судьей оставлено без внимания то, что в деле об административном правонарушении в протоколе № 23 от 07.10.2009 указано, что нарушение допущено ФГУП «Почта России», в предписании об устранении нарушения земельного законодательства от 22.10.2009 государственный инспектор обязывает ФГУП «Почта России» в лице директора филиала исполнить предписание, постановление о прекращении по делу об административном правонарушении от 22.10.2009 № 70/23-09 вынесено в отношении ФГУП «Почта России», протокол об административном правонарушении от 05.10.2010 составлен в отношении юридического лица. Протокол от 21.10.2010 указывает на то, что административное правонарушение совершено ФГУП «Почта России» в лице директора филиала суд также находит не состоятельными.
Предписание об устранении нарушений, на основании которого проводилась проверка и, в связи с которым составлен протокол об административном правонарушении, вынесены в отношении должностного лица – Гноевского В.Н.
Постановление о привлечении Гноевского В.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Гноевскому В.Н. в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 1 г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области от 13 декабря 2010 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора Управления федеральной почтовой связи Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России» Гноевского В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует оставить без изменения, а жалобу представителя Гноевского В.Н. – Шевченко М.В., действующей на основании доверенности - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Гноевскому Владимиру Николаевичу срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка N 1 г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области от 13 декабря 2010 года.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области от 13 декабря 2010 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора Управления федеральной почтовой связи Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России» Гноевского В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу представителя Гноевского В.Н. – Шевченко М.В., действующей на основании доверенности – без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья: Н.С. Воробьева