часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ

Дело № 12-138/2011 Решение вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июня 2011 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Захаров А.В., рассмотрев жалобу юридического лица – Государственного учреждения здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Апатиты Мурманской области от 19 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» (ГУЗ «МОПБ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 города Апатиты от 19 мая 2011 года ГУЗ «МОПБ» признано виновным и подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей, за правонарушение, выразившееся в том, что должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по МО в г. Апатиты, г. Кировск и Ковдорском районе, с целью приведения в соответствие с
санитарными правилами ГУЗ «МОПБ», 06.10.2008г. выдано Предписание № 01/21 об
устранении выявленных нарушений. Предписанием определен срок его выполнения -
01.04.2011 г.

С целью контроля исполнения предписания, выдано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки № 33-в от 29.03.2011г. в отношении ГУЗ «Мурманская областная психиатрическая больница».

В ходе проверки, проведенной <.....> в ГУЗ «Мурманская областная психиатрическая больница» установлено неисполнение предписания №01/21 от 06.10.2008 г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений санитарных правил, срок исполнения которого истек 01.04.2011г. по пункту 2, а именно:

Не выполнен п. 2 предписания: не организован контроль за эффективностью работы, вентиляционных систем в отделении, не представлены документарно подтвержденные сведения об эффективности работы вент систем.

При этом мировой судья исключил из объема административного правонарушения, вмененного ГУЗ «МОПБ» согласно протоколу об административном правонарушении, невыполнение пункта 1 предписания № 01/21 от 06.10.2008, а именно:

- не выполнен п. 1 предписания - не проведены мероприятия по приведению размещения отделения, соблюдению норматива площади на 1-го больного, санитарно-технического состояния и оборудования туберкулезного отделения №13 санитарным, требованиям, а именно:

Автоклавная МОПБ размещена на 1-м этаже здания 13-го отделения,
расположенном там же на 1-м этаже.

В палатах отделения установлено более 4-х коек (до 9 кроватей).

Площадь на одного больного составляет: нижний предел 5,2 кв.м., верхний предел -6,7 кв.м., при нормативе не менее 8 кв.м.

Не проводится незамедлительное устранение текущих дефектов (в основных функциональных помещениях: процедурной, палатах, в санитарных комнатах, душевых,

туалетах - на потолке стерлась побелка, трещины на стенах, дефекты напольных покрытий - поврежден линолеум, керамическая плитка).

ГУЗ «МОПБ» подало в Апатитский городской суд жалобу на постановление мирового судьи, в которой просит отменить постановление Мирового судьи судебного участка № 3 города Апатиты от 19 мая 2011 года и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГУЗ «МОПБ» Буланцев И.Г. поддержал доводы жалобы, настаивал на её удовлетворении.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, Кировске и Ковдорском районе <.....> суду пояснил, что срок устранения замечаний и выявленных нарушений по предписанию №01/21 от 06.10.2008 для ГУЗ «МОПБ» был установлен до 01.04.2011. В установленный срок выявленные нарушения не были устранены, в связи с чем 28.04.2011 в отношении ГУЗ «МОПБ» был составлен протокол об административном правонарушении. Исковое заявление прокуратуры г.Апатиты в 2008 году было основано на результатах их (Управления Роспотребнадзора) проверки ГУЗ «МОПБ», и решением Апатитского городского суда от 11.12.2008 МОПБ было обязано устранить выявленные нарушения, указанные в пункте 1 Предписания от 6.10.2008. Соответственно отсрочка определением Апатитского городского суда от 15.04.2011 года была предоставлена также по нарушениям, отраженным в п.1 предписания от 06.10.2008 года № 01/21. По пункту 2 Предписания, которое не вошло в решение Апатитского городского суда, отсрочка учреждению МОПБ не предоставлялась, соответственно, налицо состав правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ. Постановление Апатитского городского суда от 5.05.2011 не имеет значения при рассмотрении настоящего дела, так как рассматривалось по другой статье КоАП РФ – 6.3.

Заслушав представителя ГУЗ «МОПБ», представителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, Кировске и Ковдорском районе, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что жалоба ГУЗ «МОПБ» удовлетворению не подлежит.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ГУЗ «Мурманская областная психиатрическая больница» допустило неисполнение предписания №01/21 от 06.10.2008 г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении нарушений санитарных правил, срок исполнения которого истек 01.04.2011г по пунктам 1, 2 а именно:

Автоклавная МОПБ размещена на 1-м этаже здания 13-го отделения,
расположенном там же на 1-м этаже.

В палатах отделения установлено более 4-х коек (до 9 кроватей).

Вместе с тем, в судебном заседании мировым судьей правильно было установлено, что решением Апатитского городского суда от 11.12.2008 года по гражданскому делу №2-3295/08 ГУЗ «МОПБ» было обязано в срок до 11.04.2011 года:

- с целью устранения нарушений п.п.2.10,3.15 Санитарно –эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудования и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» вывести детское отделение из отдельно стоящего здания, в котором расположено отделение №13 в иное помещение лечебного учреждения ГУЗ «МОПБ», соответствующее установленным нормам;

- обеспечить расположение в одной палате туберкулезного отделения №13 ГУЗ «МОПБ» не более 4 коек;

- обеспечить размещение больных в палатах туберкулезного отделения №13 ГУЗ «МОПБ» с учетом нормируемой площади не менее 7,5 кв.м. на человека в срок;

- обеспечить санитарно технические приборы дежурных комнат и санитарные узлы больных локтевыми кранами со смесителями и педальными спусками для смывных бачков в срок;

- оборудовать туберкулезное отделение №13 ГУЗ «МОПБ» душевой для персонала;

- оборудовать мужские санитарные узлы туберкулезного отделения №13 ГУЗ «МОПБ» количеством раковин, унитазов, душевых сеток, ванн, писсуаров в соответствии с п.3.27.1 СанПиН 2.1.3.1375-03.

ГУЗ «МОПБ» обратилось в Апатитский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Апатитского городского суда № 2-3295/08 от 11.12.2008 года в части оборудования противотуберкулезного отделения в соответствии с требованиями санитарного законодательства предусмотренных п.1 предписания от 06.10.2008 года № 01/21 по устранению нарушений санитарных правил.

15 апреля 2011 года определением Апатитского городского суда ГУЗ «МОПБ» была предоставлена отсрочка исполнения решения Апатитского городского суда № 2-3295/08 от 11.12.2008 года в части оборудования противотуберкулезного отделения в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 20.12.2012 года.

Мировым Судьей установлено, что п.2 предписания №01/21 от 06.10.2008 г, а именно: «представить документарно подтвержденные сведения об организации контроля за параметрами микроклимата и кратностью воздухообмена в основных функциональных помещениях отделения в срок до 1.04.2011», в судебном заседании от 11.12.2008 года по гражданскому делу №2-3295/08 не рассматривался и отражения в решении суда не нашел.

Таким образом, Мировым судьей правильно был сделан вывод о том, что поскольку, по нарушениям, отраженным в п.1 предписания от 06.10.2008 года № 01/21 ГУЗ «МОПБ» была предоставлена отсрочка исполнения до 20.12.2012 года, данный пункт предписания подлежал исключению из нарушений ГУЗ «МОПБ», указанных в административном протоколе, а за неисполнение пункта 2 Предписания ГУЗ «МОПБ» подлежало привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КОАП РФ.

Действительно, 05 мая 2011 года постановлением Апатитского городского суда было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГУЗ «МОПБ» по тем основаниям, что данные вопросы уже являлись предметом рассмотрения гражданского дела № 2-3295/08 от 11.12.2008 года и ГУЗ «МОПБ» была предоставлена отсрочка исполнения до 20.12.2012 года.

Однако, доводы представителя ГУЗ «МОПБ» о том что 05.05.2011 года дело о том же предмете и по тем же основаниям уже было рассмотрено судьей Апатитского городского суда и было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не состоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Статьей 6.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет административное наказание на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного суд делает вывод о том, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, как уже указывалось выше, неисполнение ГУЗ «МОПБ» пункта 2 Предписания Роспотребнадзора от 6.10.2008 № 01/21 не может быть оправдано решением Апатитского городского суда по гражданскому делу от 11.12.2008 (и последующим определением суда от 15.04.2011 об отсрочке исполнения данного решения), поскольку данным решением на учреждение «МОПБ» не была возложена обязанность устранить нарушения в части организации контроля за эффективностью работы вентиляционных систем в отделении, за параметрами микроклимата и кратностью воздухообмена в основных функциональных помещениях в соответствии с п.6.39 СанПиН 2.1.3.1375-03, и, соответственно, в дальнейшем не предоставлялась отсрочка исполнения такого решения суда.

Как видно из текста судебного решения от 11.12.2008, в исковых требованиях прокурора содержалось такое требование, однако по нему судом какого-либо решения принято не было. Что не лишало ГУЗ МОПБ права своевременно обратиться в суд за вынесением дополнительного решения в порядке ст.201 ГПК РФ.

Вина ГУЗ «МОПБ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2011 года, распоряжением от 29 марта 2011 года №33-в, предписанием №01/21 от 06.10.2008 года, протоколом осмотра от 18 апреля 2011 года, актом проверки от 18 апреля 2011 года №33-в.

По существу, в судебном заседании представитель МОПБ и не отрицал сам факт неисполнения пункта 2 Предписания Роспотребнадзора № 01/21 от 6.10.2008.

Наказание ГУЗ «МОПБ» назначено в пределах санкции ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушений при рассмотрении дела судьей не допущено.

В связи с этим, основания к удовлетворению жалобы и отмене постановления у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Апатиты Мурманской области с подведомственной территорией от 19 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении – Государственного учреждения здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» оставить без изменения, а жалобу Государственного учреждения здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» – без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В.Захаров