Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 14 июня 2011 года город Апатиты Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю., в присутствии адвоката Мурманской палаты адвокатов Моругова В.М., представляющего интересы Кундозерова В.П., рассмотрев в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: г.Апатиты, ул.Ферсмана д.44 жалобу Кундозерова Владимира Прокопьевича, <.....>, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Апатиты от 26 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Кундозерова Владимира Прокопьевича, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Апатиты от 26 мая 2011 года Кундозеров В.П. подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб. за правонарушение, выразившееся в том, что <.....> Кундозеров В.П., не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе - требования п.«в» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.п.2,4,6 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547, а именно: не проведена подготовка руководителя организации и уполномоченного работника в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В жалобе Кундозеров В.П. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя это тем, что в его действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. <.....> в соответствии с Уставом является <.....>. Здание <.....> находится в собственности <.....> и передано <.....> в пользование на праве хозяйственного ведения. Он как <.....> назначен на должность <.....>. Считает, что проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения; проведение подготовки и обучение населения в области гражданской обороны входит в полномочия органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем, руководитель органа местного самоуправления должен был ознакомить его с планом осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе с порядком и сроками обучения. Планы гражданской обороны до него не доводились, о прохождении подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций проинформирован не был. В судебном заседании <.....> представляющий интересы Кундозерова В.П., поддержал доводы жалобы, настаивал на её удовлетворении. Заслушав адвоката <.....>., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба Кундозерова В.П. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Таким образом, жалоба Кундозеровым В.П. на постановление мирового судьи подана в установленный законом срок. Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Часть 1 статьи 20.6 РФ является бланкетной, отсылающей к федеральному законодательству, регламентирующему обязанности по защите населения территорий. В соответствии с Федеральным Законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 122-ФЗ организации в пределах своих полномочий планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Статьей 14 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…» от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.п. г п. 2 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее- постановление) подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Согласно п.п. «д» п.4 Постановления подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. В силу п. «б» п.6 Постановления повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации. В судебном заседании установлено и не оспаривается Кундозеровым В.П., что <.....> при проведении плановой проверки <.....> на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Апатиты по пожарному надзору N35 от 28 апреля 2011 были выявлены нарушения требований п.«в» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.п.2,4,6 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547, а именно: не проведена подготовка руководителя организации и уполномоченного работника в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Выявленные в ходе проверки нарушения, отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении <.....> от 10.05.2011. Протокол составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, правомочным должностным лицом. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Апатиты Мурманской области от 26.05.2011 года по делу об административном правонарушении <.....> Кундозеров В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Суд считает, что постановление мировым судьей вынесено законно и обосновано. Вина Кундозерова В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, полностью установлена совокупностью доказательств, которые с достаточной полнотой исследованы в судебном заседании и приведены в постановлении судьи, и оценка которым дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Действиям правонарушителя дана надлежащая юридическая квалификация, поскольку невыполнение <.....> Кундозеровым В.П. обязанности по проведению подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является нарушением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и следует квалифицировать по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ. Утверждения в жалобе Кундозерова В.П., что в его обязанности не входит разработка планов по осуществлению мероприятий по гражданской обороне, в том числе организация обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются не состоятельными. Кундозеров В.П. <.....> и по настоящее время работает <.....> что подтверждается копией контракта с <.....> года и распоряжением <.....>. В соответствии с контрактом от <.....> в обязанности Кундозерова В.П. как <.....> входит: -обеспечение высокоэффективной и устойчивой работы <.....> и его динамичное экономическое и социальное развитие (п.3.1); -соблюдение действующего законодательства, активное использование правовых средств для совершенствования управления предприятия (п.3.7). На основании п.п. 1.5, 1.6, 1.7, 6.6 Устава <.....> утвержденного распоряжением <.....> является <.....> <.....>. Правомочия учредителя и собственника имущества Предприятия от имени <.....> осуществляет <.....>. <.....> подотчетен собственнику имущества Предприятия; отчитывается о деятельности Предприятия в порядки и в сроки, которые определяются собственником имущества Предприятия. В силу п.п. 5.1.-5.3. предприятие создано в целях удовлетворения потребностей в гостиничных услугах и получения прибыли, имеет гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренные в п.5.1 настоящего Устава, и несет связанные с этой деятельностью гражданские обязанности. <.....> предприятия, действуя на основе единоначалия от имени Предприятия без доверенности, самостоятельно решает вопросы руководства текущей деятельностью Предприятия, отнесенные к его компетенции, в том числе, обеспечивает соблюдение законности в деятельности Предприятия. Обязанность по проведению подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на руководителей организаций в соответствии с п.п. 2,4, 6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Таким образом, в судебном заседании установлено, что в должностные обязанности Кундозерова В.П. как <.....> входит контроль за работой и обеспечение эффективного взаимодействия структурных подразделений и служб объекта социального назначения – Предприятия, соблюдение законности в его деятельности в целях удовлетворения потребностей в гостиничных услугах и получения прибыли, в том числе проведение подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с чем, в силу ст. 2.4 КоАП РФ Кундозеров В.П. как должностное лицо был правомерно привлечен к административной ответственности мировым судьей судебного участка № 3 г.Апатиты за неисполнение своих служебных обязанностей. В свою очередь, незнание действующего законодательства не освобождает от ответственности. Иные указанные Кундозеровым В.П. доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления и не являются основанием для его отмены. Совершенное должностным лицом административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, федеральным законодательством, регламентирующим обязанности по защите населения и территорий и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6 КоАП РФ, предусмотренной для должностных лиц. Таким образом, содержащиеся в жалобе доводы свидетельствуют о несогласии Кундозерова В.П. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Апатиты от 26 мая 2011 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и, по доводам жалобы, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Апатиты от 26 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Кундозерова Владимира Прокопьевича, оставить без изменения, а жалобу Кундозерова Владимира Прокопьевича без удовлетворения. Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения. Судья Ю.Ю.Воронцов