Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 июля 2011 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воробьева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул. Ферсмана, д. 44, жалобу <.....> Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр юных техников» Едемской Майи Валентиновны на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, от 24 июня 2011 года, которым:

должностное лицо – <.....> Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр юных техников» Едемская Майя Валентиновна, <.....> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Апатиты Зерновой Т.Н. от 24 июня 2011 года Едемская М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за правонарушение, выразившееся в том, что <.....> года в <.....> час. <.....> мин. в МОУ ДОД «ЦЮТ», расположенном по адресу: <.....> в нарушение требований п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, не созданы резервы материальных ресурсов (105% от численности работников организации – средства индивидуальной защиты (противогазы ГП-7) и 30% численности работников организации – средства медицинской защиты (аптечки АИ-2)) для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Едемская М.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Считает, что Учреждение не может нести ответственность за данное правонарушение, так как в предписании государственного инспектора по пожарному надзору речь идет о конкретных материальных ресурсах, т.е. о противогазах и аптечках АИ-2, которыми муниципальные учреждения г. Апатиты должны на основании приказа от 21.12.2008 № 993 «Об утверждении положения организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечить органы местного самоуправления, т.е. Администрация г. Апатиты, а не само учреждение. Во исполнение положений Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 в МОУ ДОД «ЦЮТ» создан резерв материальных ресурсов и определен порядок его использования для выполнения мероприятий ГО и ЧС, объем которого зафиксирован в номенклатуре от 01.09.2010.

В судебное заседание Едемская М.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, согласно телефонограмме просит дело рассмотреть в ее отсутствие. На доводах, изложенных в жалобе, настаивает.

Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие Едемской М.В., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба Едемской М.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.06 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ является бланкетной, отсылающей к федеральному законодательству, регламентирующему обязанности по защите населения территорий.

В соответствии с Федеральным Законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 122-ФЗ организации в пределах своих полномочий планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 14 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…» от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, согласно п.3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Согласно п.9 Положения об организации населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности.

Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Апатиты установлен Постановлением Администрации Мурманской области г. Апатиты от 16.02.2011 № 179. В силу п.п. 5, 16 Порядка объектовые резервы являются собственностью лиц, за счет средств которых приобретены материальные ресурсы соответствующих резервов. Финансирование расходов, связанных с созданием, хранением и восполнением материальных ресурсов муниципального резерва, осуществляется за счет средств бюджета г. Апатиты, в том числе средств резервного фонда администрации г. Апатиты, а также за счет средств, полученных из внебюджетных источников. Финансирование расходов, связанных с созданием, хранением и восполнением материальных ресурсов объектовых резервов, осуществляется за счет средств собственников соответствующих резервов.

В судебном заседании установлено, что <.....> года в <.....> час. <.....> мин. в МОУ ДОД «ЦЮТ», расположенном по адресу: <.....>, в нарушение требований п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, не созданы резервы материальных ресурсов (105% от численности работников организации – средства индивидуальной защиты (противогазы ГП-7) и 30% численности работников организации – средства медицинской защиты (аптечки АИ-2)) для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении № 21 от 10.05.2011. Протокол составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, правомочным должностным лицом. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Апатиты Зерновой Т.Н. от 24 июня 2011 года Едемская М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Суд считает, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно.

Вина Едемской М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, полностью установлена совокупностью доказательств, которые с достаточной полнотой исследованы в судебном заседании и приведены в постановлении судьи, оценка которым дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Действиям Едемской М.В. дана надлежащая юридическая оценка, поскольку не создание резерва материальных ресурсов средств индивидуальной защиты (противогазы ГП-7) и средств медицинской защиты (аптечки АИ-2)) для ликвидации чрезвычайных ситуаций, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Доводы Едемской М.В. о том, что средствами индивидуальной защиты (противогазы ГП-7) и средствами медицинской защиты (аптечки АИ-2) Учреждения должны обеспечиваться Администрацией г. Апатиты являлись предметом судебного рассмотрения у мирового судьи и не принимаются судом во внимание, поскольку противоречат действующим нормам законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, содержащиеся в жалобе доводы свидетельствуют о несогласии Едемской М.В. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Апатиты от 24 июня 2011 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Апатиты от 24 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении <.....> Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр юных техников» Едемской Майи Валентиновны оставить без изменения, а жалобу Едемской Майи Валентиновны без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.С. Воробьева