Дело № 12-160/2011 (решение вступило в законную силу 22.07.2011)

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении

г. Апатиты 22 июля 2011 года

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Полищук Е.В., рассмотрев с участием помощника прокурора г.Апатиты ФИО1, жалобу Юшмановой Аллы Елисеевны, <.....>, на постановление от 24 июня 2011 года мирового судьи судебного участка №2 г.Апатиты с подведомственной территорией Везикко Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Апатиты с подведомственной территорией Везикко Л.В. от 24 июня 2011 года, должностное лицо Юшманова А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Как установил мировой судья, согласно постановлению прокурора г.Апатиты о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2011 сотрудниками МУП «<.....>» <дата> года в <.....> час. <.....> мин. по адресу: <адрес> согласно заявки-уведомления исполнительного директора ООО «<.....>» Юшмановой А.Е. <№> от <дата> произведено приостановление предоставления коммунальной услуги путем отключения электроснабжения с демонтажем электропроводки у ФИО2, проживающего по указанному адресу, в связи с имеющейся задолженностью за коммунальные услуги. Своими действиями Юшманова А.Е. допустила самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Юшманова А.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ. Юшманова А.Е. в жалобе указывает, что ее действия основаны на положениях Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, договора с МУП «<.....>» <№> от 01.01.2011.

Кроме того, Юшманова А.Е. полагает, что она не является субъектом должностного административного правонарушения, так как выполянет функцию исполнительного директора ООО «<.....>» и действует в рамках положения об исполнительном директоре по доверенности.

В судебное заседание Юшманова А.Е. не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на жалобе настаивает.

Дело рассмотрено на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие Юшмановой А.Е.

Прокурор ФИО1 в судебном заседании просила жалобу Юшмановой А.Е. оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, суд не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

Мировой судья обоснованно усмотрел в действиях Юшмановой А.Е. состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.1 КоАП РФ.

Статья 19.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права.

Юшманова А.Е. является исполнительным директором ООО «<.....>» и представляет интересы Общества на основании доверенности, выданной единоличным исполнительным органом – ООО«<.....>» 01.12.2010.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Юшманова А.Е., являющаяся исполнительным директором (руководителем) ООО «<.....>» выполняла применительно к рассматриваемому делу организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, давала распоряжение на отключение электроэнергии в квартире ФИО2, соответственно является субъектом вмененного административного правонарушения.

Факт совершения Юшмановой А.Е. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, из которых следует, что она допустила самовольное, то есть вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, а именно <дата> ФИО2 направлено предупреждение ООО«<.....>» за подписью Юшмановой А.Е. о том что если задолженность по оплате коммунальных услуг не будет погашена в течение 1 месяца, то будет произведено приостановление предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» до полной оплаты долга в размере 66397 руб.04 коп. по состоянию на <.....>.

Данное предупреждение, как следует из пояснительной надписи на нем, вручено ФИО3, который фактически проживает в данной квартире.

<дата> Юшмановой А.Е. направлено ФИО2 уведомление о необходимости предоставить доступ в жилое помещение <дата> для проведения работ по приостановлению предоставления электроснабжения.

<дата> по адресу <адрес> сотрудниками МУП «<.....>» на основании договора ООО«<.....>» и МУП «<.....>» от 01.01.2011 <№> оказания услуг по ограничению предоставления коммунальных услуг (электроснабжения) по заявке-уведомлению Юшмановой А.Е., направленной в МУП «<.....>» <№> от <дата> в квартире ФИО2 произведено приостановление предоставления коммунальной услуги путем отключения электроснабжения с демонтажем электропроводки, что отражено в акте ограничения режима потребления электрической энергии от <.....>.

По состоянию на <дата> подача электроэнергии в квартиру <адрес> не возобновлена.

Действия исполнительного директора ООО «<.....>» содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ (самоуправство), так как Юшманова А.Е. осуществила свое право на приостановление подачи коммунальной услуги вопреки установленному федеральным законом, иным нормативно-правовым актом порядку, без причинения существенного вреда гражданину.

ООО «<.....>» является управляющей организацией и в соответствии с Уставом Общества осуществляет управление общим имуществом жилого дома (группы жилых домов), представление интересов потребителей, заключение договоров с организациями, обслуживающими жилищный фонд, коммунальными ресурсоснабжающими организациями и специализированными организациями на предоставление необходимых жилищных и коммунальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 23.05.2006 N 307 (ред. от 06.05.2011) утвердило «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила).

На основании пункта 3 Правил "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

"потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п.п.«а» пункта 80 Правил (в редакции от 29.07.2010, действовавшей на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения) исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.)

В силу п.81 Правил исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте "а" пункта 80 настоящих Правил, в следующем порядке:

а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;

б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;

в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено после направления потребителю предупреждения сначала ограничение предоставления коммунальных услуг (п.п.«б» п.81 Правил) как предупредительную меру, а уже затем, в случае дальнейшего непогашения потребителем образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги (в частности, электроснабжения) исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальной услуги (п.п. «в» п.81 Правил).

Тем самым, приостановление (то есть полное отключение электроэнергии) предоставления коммунальной услуги является крайней мерой и может применяться только после введения режима ограничения предоставления коммунальной услуги, которое заключается в силу п.83 Правил во временном уменьшении объема (количество) подачи потребителю отдельных коммунальных ресурсов и (или) введении режимного предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, ООО«<.....>» в отношении ФИО2 в нарушение, установленного порядка не вводило обязательную меру, ограничение предоставления электроснабжения, а прибегло к отключению электроэнергии <дата> путем демонтажа электропроводки, путем направления заявки в МУП «<.....>».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем предупреждении собственника квартиры ФИО2 о возможном приостановлении услуги электроснабжения.

Действия должностного лица - исполнительного директора ООО «<.....>» Юшмановой А.Е. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, в связи с чем вывод мирового судьи о виновности Юшмановой А.Е. в совершении данного административного правонарушения является правильным.

Ссылка Юшмановой А.Е. на наличие договорных отношений с МУП«<.....>» (договор от 01.01.2011 <№>) не влияет на вывод суда о виновности Юшмановой А.Е. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, поскольку МУП«<.....>» выполняет техническое обеспечение распоряжений исполнительного директора ООО«<.....>».

Допущенное Юшмановой А.Е. правонарушение квалифицировано мировым судьей верно. Административное наказание назначено Юшмановой А.Е. в соответствии с требованиями ст.19.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ,

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Апатиты с подведомственной территорией Везикко Л.В. от 24 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ в отношении Юшмановой Аллы Елисеевны оставить без изменения, а жалобу Юшмановой А.Е. - без удовлетворения.

Судья Е.В.Полищук