Дело №2-149-2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего Н.Н. Кравченко,
при секретаре В.А. Учителевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
13 января 2011 года
гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» о понуждении к исполнению обязанностей,
установил:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» о понуждении к исполнению обязанностей.
Свои требования мотивирует тем, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия является, в силу ст.4 названного Федерального закона, атмосферный воздух -жизненно важный компонент окружающей среды, неотъемлемая часть среды обитания человека.
Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» (далее - ООО «НПЗ «Северный Кузбасс»), предметом деятельности которого является хранение нефти и продуктов ее переработки, производство нефтепродуктов, в процессе осуществления уставной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Источниками загрязнения атмосферного воздуха, эксплуатируемыми ответчиком, являются резервуарный парк нефти, автомобильные эстакады, насосная нефти, котельная, механическая мастерская, гараж-стоянка автотранспорта, лаборатория, размещенные на производственной площадке ответчика. В результате контрольных мероприятий, проведенных ххх территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске и г. Тайге по требованию природоохранной прокуратуры выявлено, что ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» не проводится производственный лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов источников загрязнения атмосферы, эксплуатируемых Обществом (Акт проверки ххх от ххх).
По состоянию на указанную дату источниками выбросов в атмосферу ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» являлись: котельная, в результате работы которой в атмосферу поступают продукты сгорания топлива; электросварочные работы, в процессе выполнения которых в атмосферу выбрасывается сварочный аэрозоль; лаборатория, через вытяжную вентиляцию которой выбрасываются пары летучих компонентов химических реактивов и проб углеводородных образцов; автотранспорт, в результате работы которого в атмосферный воздух поступают продукты сгорания бензина и дизтоплива.
Кроме того, Общество по итогам 1, 2, 3 кварталов 2010 года произвело расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов стационарными источниками в атмосферу 15 наименований загрязняющих веществ в 1 квартале, 8 наименований загрязняющих веществ во 2 квартале и 13 наименований загрязняющих веществ в 3 квартале 2010 года, а также исчислило плату за выбросы загрязняющих веществ в указанный период от передвижных источников.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в неосуществлении производственного контроля за качеством атмосферного воздуха, явилось основанием для привлечения генерального директора ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» к административной ответственности на основании Постановления № 317 от 27.10.2010.
Неисполнение ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» обязанности по проведению лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов эксплуатируемых им источников загрязнения атмосферы свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» приступить до ххх к осуществлению лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»
Истец - Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Ходжаян Р.Б. в суд не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, в письменном заявлении, приобщенном к материалам дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» - генеральный директор Чернов В.Н., действующий на основании приказа, обозревавшегося в суде, в суде исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав объяснений представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г., хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия является атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, неотъемлемая часть среды обитания человека.
Согласно ст.16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ от 04.05.1999г., при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами.
В соответствии с ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» №96ФЗ от 04.05.1999г. разработаны санитарные правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (СанПиН 2.1.6.1032-01).
Данные санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения. Соблюдение требований указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.
Согласно п.п.4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов конкретного объекта.
В силу ч.1 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается посредством контроля за обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно Уставу ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», общество является юридическим лицом, коммерческой организацией.
Основной целью деятельности общества как коммерческой организации является извлечение прибыли (п.2.1 Устава).
Производственная деятельность общества заключается в том, числе в производстве нефтепродуктов, хранении и складировании нефти и продуктов ее переработки (п.2.3.2 Устава).
Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», предметом деятельности которого является хранение нефти и продуктов ее переработки, производство нефтепродуктов, в процессе осуществления уставной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Источниками загрязнения атмосферного воздуха, эксплуатируемыми ответчиком, являются резервуарный парк нефти, автомобильные эстакады, насосная нефти, котельная, механическая мастерская, гараж-стоянка автотранспорта, лаборатория, размещенные на производственной площадке ответчика.
Согласно акту проверки Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 20.10.2010 г. выявлено, что ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» не проводит производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия, а также не установлена и не организована санитарно-защитная зона (СЗЗ) предприятия. Не имеется санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта организации СЗЗ санитарным требованиям.
В соответствии с указным актом, источниками выбросов в атмосферу ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» являлись: котельная, в результате работы которой в атмосферу поступают продукты сгорания топлива; электросварочные работы, в процессе выполнения которых в атмосферу выбрасывается сварочный аэрозоль; лаборатория, через вытяжную вентиляцию которой выбрасываются пары летучих компонентов химических реактивов и проб углеводородных образцов; автотранспорт, в результате работы которого в атмосферный воздух поступают продукты сгорания бензина и дизтоплива.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №317 от 27.10.2010г. Чернов В.Н. - генеральный директор ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КРФобАП, ему назначено наказание в виде штрафа 500 рублей.
Кроме того, Общество по итогам 1, 2, 3 кварталов 2010 года произвело расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов стационарными источниками в атмосферу 15 наименований загрязняющих веществ в 1 квартале, 8 наименований загрязняющих веществ во 2 квартале и 13 наименований загрязняющих веществ в 3 квартале 2010 года, а также исчислило плату за выбросы загрязняющих веществ в указанный период от передвижных источников, что подтверждается расчетами за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ч.1 ст.25, ч.1 ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» №52-ФЗ от 30.03.1999г., обязанностью юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов, является проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Аналогично, статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлена обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
Требования к организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест предусмотрены разделом 5 СанПиН «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, размещение постов наблюдения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха подлежит согласованию в установленном порядке (п.5.3 СанПиН). Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (п.5.4 СанПиН).
На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введены в действие санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», пункт 1.5 которых обязывает юридических лиц осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Целью производственного контроля, согласно п.2.2 СП 1.1.1058-01, является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля. Производственный контроль включает в себя: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории производственной площадки (п.п.2.3, 2.4 СП 1.1.1058-01). Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п.2.5 СП 1.1.1058-01).
Юридическим лицом составляется программа (план) производственного контроля, включающая в себя: перечень химических веществ и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб; мероприятия, обосновывающие безвредность для человека факторов производственной среды (п.п.2.6, 3.3, 3.6 СП 1.1.1058-01). Программа утверждается руководителем организации. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица (п.2.7 СП 1.1.1058-01).
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик осуществляет свою деятельность без осуществления лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов.
На момент рассмотрения данного гражданского дела ответчиком лабораторные исследования качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов не производятся.
При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. ст. 39, 173 ГПК РФ принимает признание иска представителем ответчика - генеральным директором ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» Черновым В.Н., поскольку данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд удовлетворяет заявленный иск об обязании ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» приступить к осуществлению лабораторных исследования качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.
При этом, на основании ст.206 ГПК РФ, поскольку принято решение о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая объем необходимых действий, даты указанной прокурором ххх, а также согласия представителя ответчика с указной датой, суд считает возможным обязать «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» произвести указанные действия в срок до ххх.
Суд на основании п.1 ст.103 ГПК РФ, п.1 ст.333.19 НК РФ взыскивает с ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» в доход местного бюджета госпошлину в размере 4 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» ххх расположенное по юридическому адресу: ххх, приступить к осуществлению лабораторных исследования качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия, в срок до ххх.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения судом путем подачи кассационной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Мотивированное решение составлено ххх.
Председательствующий: