о назначении досрочной пенсии

Дело №2-1302/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Капшученко О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

26 октября 2011 года

гражданское дело по иску Старковой Т.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязании включить периоды работы в педагогический стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязании включить периоды в педагогический стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда России в г. Анжеро-Судженске с заявлением о назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В подтверждении необходимого стажа работы она приложила трудовую книжку, из которой видно, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях более <данные изъяты> лет, но комиссия УПФ в г. Анжеро-Судженска по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ отказала ей в назначении досрочной пенсии по причине недостаточности стажа из-за исключения из подсчёта стажа периодов работы:

1. <данные изъяты>, т.к. наименование <данные изъяты> не предусмотрено списками, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999№ 1067, Постановление Совета Министров от 06.09.1991г. №463, Постановлением Правительства РФ, от 29.10.2002 г №781.

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям:

В п. 1. 8. Раздел «Наименование Учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитываётся в стаж работы, делающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19.п.1. ст. 27 ФЗ. «О трудовых пенсиях в РФ, утверждённом Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. №781 среди дошкольных образовательных учреждений перечислены ясли - сад (сад - ясли).

Согласно общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» в числе учреждений дошкольного воспитания отросли (народное образования) названы <данные изъяты>, следовательно, наименование дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> соответствует наименованию <данные изъяты> Отсюда следует, что <данные изъяты> и <данные изъяты> - это одно и тоже.

2. Комиссия исключила из подсчёта стажа периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) нахождение на курсах, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах (<данные изъяты>). В соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 считаю данную причину отказа необоснованной, так как в соответствии с пп. 19. п. 1. ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» в РФ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается раньше достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей. Статьей 112 КЗОТ РФ, действующего в апреле 1988г, статья №187 ТК, действующего в мае 2005г, т.е. в период нахождения на курсах повышения квалификации, предусматриваемое сохранение места работы во время нахождения на курсах и заработной платы. В указанный период производилось выплата страховых взносов в пенсионный фонд РФ в силу требований и закона ст. 2,10. ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» определено, что основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условия уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. До 01.01. 1991г. уплачивались неделимые взносы на социальное страхования, частью которых являлось пенсионное обеспечение; с 2001г. введён единый социальный налог, вобравший в себя пенсионные страховые взносы.

В соответствии со ст.28.п.20.ФЗ «Об образовании», ст29 п. 16 этого же закона существует Федеральная система подготовки и переподготовки кадров, в каждом субъекте РФ организуется переподготовка, повышения квалификации педагогических работников. Каждый педагогический работник обязан один раз в 5 лет проходить курсовую переподготовку. Поэтому, считает, что ответчик обязан принять к зачёту периоды нахождения на курсах переподготовки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Просит признать незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать включить в специальный педагогический стаж периоды работы в детском комбинате № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить указанную пенсию с момента обращения за ней.

В судебном заседании истица на иске настаивала, суду пояснила, что она обратилась в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ. Ей было отказано, так как период работы в <данные изъяты> не включается в льготный стаж, с чем она не согласна. Она работала в <данные изъяты> № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Итого <данные изъяты>. Фактически это был детский сад, имелись и ясельные и дошкольные группы. С <данные изъяты> года <данные изъяты> переименован, сейчас называется <данные изъяты>. Ранее просто назывался <данные изъяты>. Она вела детей со второй младшей группы и до подготовительной группы. Также не включен в льготный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она проходила курсы повышения квалификации. В данный период она также работала в <данные изъяты> № <адрес>. Также не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации в период работы в школе-интернате № <данные изъяты>. Итого оба периода всего <данные изъяты> дня. В период работы в <данные изъяты> № <адрес> она проходила курсы в <данные изъяты> <адрес>. До обеда была на курсах, затем работала, либо наоборот. В период работы в школе-интернате № в ДД.ММ.ГГГГ году она проходила курсы по месту работы, примерно 4-5 часов в день, потом работала. Считает, что на день обращения в Пенсионный фонд ей хватало стажа для назначения льготной пенсии. Курсы в <данные изъяты> проходила без отрыва от производства, приказа о курсах не было. Просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала, считает, отказ Пенсионного фонда обоснован, поскольку периоды работы истицы в <данные изъяты> № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить в специальный стаж не представляется возможным по той причине, что в списках наименований учреждений <данные изъяты> отсутствует. Кроме того, не представляется возможным включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в системе персонифицированного учета работодатель данный период исключил из специального стажа. Истица зарегистрирована в системе персонифицированного учета ДД.ММ.ГГГГ. На день обращения в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж составлял <данные изъяты>, что недостаточно для назначения пенсии в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ № 173-ФЗ, так как для назначения данного вида пенсии необходимо 25 лет специального стажа.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.27 Федерального закона №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

В соответствии со ст.27 п.1 подпунктом 19 ФЗ №173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст.55 Федерального закона «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Пенсия за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей была установлена Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В дальнейшем эта пенсия также устанавливалась ст.80 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» при выслуге не менее 25 лет.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года).

В указанном Постановление установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) и утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», предусматривает детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли), должность воспитатель.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В указанном постановлении право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ №173 имеют воспитатель в дошкольных образовательных учреждениях: ясли-сад (сад-ясли)…

Судом установлено, что согласно сведений трудовой книжки истицы, ДД.ММ.ГГГГ она принята <данные изъяты> в <данные изъяты> № <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволена (л.д.9-12).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в УПФ о назначении пенсии по старости. Из педагогического стажа истицы исключены периоды ее работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, Постановлением Правительства РФ №781 наименование такого учреждения. Период работы с 14.03.1988 г. по 08.04.1988 г. нахождение на курсах повышения квалификации не может быть включен в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. На дату обращения истице было установлено специального стажа по ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ № – <данные изъяты>, что недостаточно, при требуемом стаже 25 лет (л.д.7-8).

Согласно справке № МДОУ № «<данные изъяты>» истица действительно работала в <данные изъяты> № в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № переименован в <данные изъяты> № «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации <данные изъяты> дошкольных учреждений <адрес> (л.д.13).

Согласно справке <данные изъяты> №» Старкова Т.В. работала во вспомогательной школе-интернате № г.Анжеро-Судженска - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Согласно справке № истица действительно работала в <данные изъяты> № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Из справки <данные изъяты> №» Старкова Т.В. работает в <данные изъяты> № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты> (л.д.19).

Из сообщения Администрации г.Кемерово Управления образования следует, что согласно типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. №677 дошкольные образовательные учреждения – <данные изъяты> переименованы в соответствии с их направленностью – детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.п. (л.д.29).

Нормы главы 6, в том числе ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, декларируют сохранение права на льготную пенсию. Указанным законом установлены основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусмотрены периоды сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе и право на досрочную трудовую пенсию по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В соответствии с п.5 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002г., определенная в п.1 ст.27 и подпунктах 7-13 пункта 1 ст.28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.9 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ», оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ, который был установлен до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с введением в действие настоящего Федерального закона УПФ РФ осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный квартал.

С учетом изложенного, при подсчете специального стажа должны применяться те Правила исчисления стажа и периодов работы, которые действовали на момент выполнения работ, дающих право на эту пенсию.

Федеральным законодательством не установлены ограничения на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работавших в сфере образования. Пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не принадлежности учебного заведения.

Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, воспитании детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 01.01.1976г., с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1995гг. к учреждениям дошкольного типа относятся <данные изъяты>.

Таким образом, в период работы истицы в указанном <данные изъяты>, это детское учреждение приравнивалась к <данные изъяты> и было наряду с ним предусмотрено в качестве детских дошкольных учреждений.

Учитывая изложенное, суд считает, что периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в <данные изъяты> № <адрес> подлежат зачету в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии как педагогическому работнику.

Разрешая требования истицы о включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд руководствуется следующим.

Согласно справке № Старкова Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации <данные изъяты> дошкольных учреждений <адрес> (л.д.13).

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Старкова Т.В. в соответствии с графиком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлена на курсы повышения квалификации (л.д.31).

По результатам обучения ей выдано удостоверение о повышении квалификации по теме «<данные изъяты>» (л.д.30).

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством российской Федерации.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации (действует с 01.03.2002 года) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из смысла указанных выше норм трудового права работнику, направленному на курсы повышения квалификации, гарантируется сохранение рабочего места и заработной платы, законодатель сохраняет за ним право, на данный период, и на установленные льготы, включая и порядок исчисления стажа для назначения пенсии.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, ответчик необоснованно ссылается на отсутствие нормы, позволяющей включать период нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж. Так, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 в п.4 предусматривают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проходила курсы без отрыва от производства, не издавался соответствующий приказ о направлении истицы на курсы повышения квалификации.

Учитывая изложенное, суд считает, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж для назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

С учетом этого, специальный стаж истицы, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью составляет на настоящее время более 25 лет, что дает право на назначение пенсии.

При указанных обстоятельствах решение, изложенное в Протоколе УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии истице в связи с педагогической деятельностью, следует признать незаконным, требования истицы удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Старковой Т.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязании включить периоды работы в педагогический стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью полностью удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Старковой Т.В. незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области включить Старковой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», периоды ее работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> № <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения на курсах повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области назначить Старковой Т.В. досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31.10.2011 года.

Председательствующий: