Дело № 2-1441/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Чеботаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

02 ноября 2011 года

гражданское дело по иску Сухоруковой О.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании включить период работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в назначении пенсии, об обязании включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Свои требования мотивирует тем, что <данные изъяты> обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пп. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако протоколом № <данные изъяты> от <данные изъяты> комиссия Управления ПФР в г. Анжеро-Судженске отказала в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточности педагогического стажа из-за исключения из стажа периода работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> в <данные изъяты>, т.к. наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.091991г., Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1991г, Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж в связи с педагогической деятельностью. Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям:

в п. 1.8. раздела «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п/п 19 п.1. ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным 29.10.2002г. № 781 среди дошкольных образовательных учреждений перечислены сады-ясли (ясли-сады). Согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «народное образование» названы и ясли-сад (комбинаты), следовательно, наименование дошкольного образовательного учреждения «детский комбинат» соответствует наименования «ясли-сад». Отсюда следует, что детский комбинат и ясли-сад - одно и тоже.

Просит суд признать незаконным отказ ГУ УПФР в г.Анжеро-Судженске № <данные изъяты> от <данные изъяты> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать УПФР в г.Анжеро-Судженске включить в специальный педагогический стаж период ее работы в <данные изъяты> с <данные изъяты> по <данные изъяты> <данные изъяты>, назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней, то есть с <данные изъяты> года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ УПФ РВ в г. Анжеро-Судженске <данные изъяты> действующая на основании доверенности, требования не признала, суду пояснила, что учреждение «детский комбинат» не предусмотрено Списками профессий и должностей, утвержденными Постановлением Правительства №781, работа в которых подлежит включению в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.27 Федерального закона №173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ №319 от 30.12.2008г., вступившего в силу с 31.12.2008 года), предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

В соответствии со ст.27 п.1 подпунктом 19 ФЗ №173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ №319 от 30.12.2008г.) пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст.55 Федерального закона «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Пенсия за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей была установлена Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В дальнейшем эта пенсия также устанавливалась ст.80 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» при выслуге не менее 25 лет.

Согласно п.2 ст.27 ФЗ №173 от 17.12.2001 г. (в редакции ФЗ №319) списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. На момент обращения истицы за разъяснением, то есть 09.12.2008 года, вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулировались несколькими нормативными правовыми актами, утвержденными Правительством РФ. Эти нормы изложены в виде перечня учреждений, работа в которых на должностях, указанных в этих списках, засчитывается в выслугу и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, введенным в действие с 1 января 1960 года предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады и должность воспитателя.

Указанный Перечень был признан утратившим силу Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 с 1 октября 1993 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года).

В указанном Постановление установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) и утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», предусматривает детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли), должность воспитатель.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 в пункте 3 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за период до 01.11.1999 года.

Указанным Постановлением утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, который предусматривает дошкольное образовательное учреждение (детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка – детский сад) и должность воспитателя.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173, утвержденные постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, вступившим в силу 23.07.2002 года.

В соответствии с п.4 указанных Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. Постановления от 26.05.2009 года №449, вступившем в силу с 11.06.2009 года). В указанном постановлении право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ №173 имеют воспитатели в дошкольных образовательных учреждениях: ясли-сад (сад-ясли)…

Нормы главы 6, в том числе ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, декларируют сохранение права на льготную пенсию. Указанным законом установлены основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусмотрены периоды сохранения и преобразования, пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе и право на досрочную трудовую пенсию по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В соответствии с п.5 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002г., определенная в п.1 ст.27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.9 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с введением в действие настоящего Федерального закона УПФ РФ осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный квартал.

С учетом изложенного, при подсчете специального стажа должны применятся те правила исчисления стажа и периодов работы, которые действовали на момент выполнения работ, дающих право на эту пенсию.

Согласно Классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 01.01.1976г., с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1995гг. к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Федеральным законодательством не установлены ограничения на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работавших в сфере образования. В данном случае истица фактически работала в детском дошкольном учреждении, выполнявшем функции ясли-сада. Выполняемый же ею вид деятельности дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствие с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, воспитании детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено, что истец имеет педагогическое образование по специальности <данные изъяты>, что подтверждается копией диплома Анжеро-Судженского педагогического училища, выданного на имя истца (до брака – Селезневой О.А.).

Истец <данные изъяты> обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по ст. 27 п.1 пп.19. Федерального Закона № 173-ФЗ от <данные изъяты> «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии УПФР в г. Анжеро-Судженске № <данные изъяты> от <данные изъяты> года истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости по указанному основанию, в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. Отказ мотивирован тем, что период работы истца воспитателем в детском комбинате <данные изъяты> <данные изъяты> с <данные изъяты> по <данные изъяты> не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. №781, что следует из протокола комиссии УПФР в г. Анжеро-Судженске № <данные изъяты>.

Из трудовой книжки истицы следует, что в период с <данные изъяты> она действительно работала воспитателем в детском комбинате <данные изъяты> <данные изъяты>

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в период работы истца в <данные изъяты>, это детское учреждение приравнивалось к яслям-садам, было наряду с ним предусмотрено в качестве детских дошкольных учреждений.

Учитывая изложенное, суд считает, период работы истца воспитателем в <данные изъяты> подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 пп.19. Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом этого специальный стаж истца, дающий право для назначения трудовой пенсии на момент обращения за ее назначением <данные изъяты> составляет:

- <данные изъяты>

- <данные изъяты> итого педагогический стаж истицы на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по старости <данные изъяты> составляет <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ УПФР в г. Анжеро-Судженске от <данные изъяты> в назначении истцу пенсии является незаконным и удовлетворяет требования истца в полном объеме.

На основании ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сухоруковой О.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Анжеро-Судженску о включении в специальный стаж периода работы удовлетворить:

Признать незаконным отказ ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске № <данные изъяты> в назначении Сухоруковой О.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст.27 п. 1 подпункта 19 федерального закона № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ № 319 от 30.12.2008г.) период работы Сухоруковой О.А. в <данные изъяты> с <данные изъяты> воспитателем и назначить пенсию с момента обращения за ней, то есть с <данные изъяты>

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске в пользу Сухоруковой О.А. расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи кассационной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено: 07 ноября 2011г.

Председательствующий: