Дело № 2-828/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Председательствующего Степанцовой Е.В.,

При секретаре Чеботаевой Н.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

02 ноября 2011 года

гражданское дело по иску Кравченко Т.Н. к Межмуниципальному ОВД «Анжеро-Судженский», ГУ МВД РФ по Кемеровской области о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в городской суд с иском к ответчику МОВД «Анжеро-Судженский» о взыскании денежных средств. Свои требования мотивировав тем, что Приказом <данные изъяты> от <данные изъяты> она с <данные изъяты> назначена на должность <данные изъяты> - <данные изъяты> <данные изъяты>. Данную должность замещает до настоящего времени.

С <данные изъяты> по <данные изъяты> ей за отработанное время, как в <данные изъяты>, так и с <данные изъяты> по <данные изъяты>, исполняющим обязанности <данные изъяты> предоставлены отгулы, а с <данные изъяты> она находилась в очередном отпуске <данные изъяты> она находилась на больничном - освобождена была от исполнения обязанностей по больничному листу) и по выходу с больничного ей был продлен очередной отпуск до <данные изъяты> По выходу из отпуска она приступила к исполнению своих обязанностей.

<данные изъяты> УВД по <данные изъяты> реорганизовано в межмуниципальной отдел внутренних дел «Анжеро-Судженский» и замещаемая ею должность <данные изъяты> сокращена, а введена должность <данные изъяты>, на которую она не назначена, а, следовательно, приказом начальника органа внутренних дел в соответствии с п. «а» ч.1 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел, она должна быть зачислена в распоряжение органа внутренних дел. При этом в срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитывается период освобождения от исполнения обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и дополнительном отпусках за текущий год. Служебные отношения с ней сохраняются по прежнему месту работы согласно закону.

При получении заработной платы за <данные изъяты>., ей как руководителю, в соответствии с Приказом <данные изъяты> МВД РФ от <данные изъяты> не начислена и не выплачена сумма дополнительного материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел, которым устанавливается порядок и размеры дополнительной стимулирующей выплаты в процентах от фиксированной суммы, определяемой на календарный год, согласно п.1 и п. 1.1 настоящего Приказа (Приложение №1 к Приказу МВД РФ).

В соответствии с п.2 раздела 1 Приказа № 960 от 14.12.2009 г., которым утверждено Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ денежное довольствие включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания; процентную надбавку за выслугу лет и т.д. и иные дополнительные выплаты установленные законодательством РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных средств - Министром внутренних дел РФ.

Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя ОВД, подразделения, учреждения, организации МВД РФ о назначении на штатную должность, зачисление в распоряжение и т.д.

Согласно п. 145 и п. 146 раздела XXXI Приказа №960 от 14.12.2009 г., которым утверждено Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ при проведении организационно-штатных мероприятий сотруднику, освобожденному от должности и зачисленному в распоряжение органа внутренних дел, денежное довольствие выплачивается в полном размере, в том числе выплата денежного довольствия продлевается на периоды пребывания в ежегодном очередном ежегодном и дополнительных отпусках и освобождения от служебных обязанностей по болезни.

Таким образом, установленная Приказом Министра внутренних дел РФ сумма дополнительного материального обеспечения для стимулирования сотрудников внутренних дел, входящая в состав денежного довольствия, подлежит выплате.

При обращении с письменным заявлением к ответчику по вопросу невыплаты стимулирующей выплаты, ей было сообщено, что при назначении её на должность <данные изъяты> стимулирующая выплата будет произведена.

С данным решением ответчика не согласна, поскольку в Порядке установления, являющимся Приложением к Приказу №885 от 20.10.2008 г. предусмотрено, что дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата осуществляется на основании издаваемых сроком на один календарный год приказов соответствующих руководителей отдельным категориям сотрудников, то есть данная дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата подлежит начислению и выплате независимо от того, назначена она на должность или нет, поскольку она до настоящего времени являюсь сотрудником, на которого распространяется данный Приказ. Более того, календарный год начинается с 01.01.2011 года, с этой даты и до момента предоставления очередного отпуска с 27.01.2011 года, она замещала должность начальника СУ при УВД по г. Анжеро-Судженску, которую занимает до настоящего времени, поэтому считает, что ей должна быть выплачена ежемесячная стимулирующая выплата в полном объеме.

Размер данной выплаты определен в Приказе <данные изъяты> от <данные изъяты> и составляет для <данные изъяты> <данные изъяты>

Кроме того, в п. 94 Положения о денежном довольствии предусмотрено, что к денежному довольствию, в состав которого входит данная выплата, применяется также районный коэффициент, который равен 30 % для нашей местности.

Просит суд взыскать с МОВД «Анжеро-Судженский» в её пользу невыплаченную сумму дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты сотруднику внутренних дел, установленной Приказом № 885 МВД РФ от 20.10.2008 г. в размере <данные изъяты> рублей за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> обязать ответчика производить ей выплату дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты установленной Приказом №885 МВД РФ от 20.10.2008 г. начиная с <данные изъяты>

При рассмотрении спора соответчиком по иску привлечено ГУВД по Кемеровской области, изменены наименования ответчиков МОВД «Анжеро-Судженский», ГУВД по Кемеровской области на Межмуниципальный ОВД «Анжеро-Судженский», ГУ МВД РФ по Кемеровской области, истцом заявлено дополнительное требования о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в связи с невыплатой стимулирующей выплаты в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание истец не явилась, в своем заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, на требованиях настаивает.

В судебное заседание представитель ответчиков Межмуниципального ОВД «Анжеро-Судженский», ГУ МВД РФ по Кемеровской области - <данные изъяты> действующий на основании доверенностей, иск не признал, суду пояснил, что приказом УВД по г. Анжеро-Судженску от <данные изъяты> истцу была установлена дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата сроком на один год. В соответствии с приказом ГУВД по Кемеровской области <данные изъяты> утратил силу приказ ГУВД Кемеровской области от <данные изъяты> которым было утверждено штатное расписание УВД г. Анжеро-Судженска: должность заместителя начальника управления - начальника следственного управления УВД г. Анжеро-Судженска сокращена, введена должность заместителя начальника УВД - начальника следственного управления при межмуниципальном УВД «Анжеро-Судженский», истец предупреждена о предстоящем увольнении по сокращению штата. Поскольку должность истца сокращена и отсутствует финансирование из федерального бюджета на выплату стимулирующей выплаты на сокращенную должность истца оснований для удовлетворении требований не имеется. Просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица на стороне ответчиков Министерства финансов РФ <данные изъяты> действующая на основании доверенностей, иск не признала, показания представителя ответчиков поддержала, предоставила об этом в материалы гражданского дела письменный отзыв.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 11 ТК РФ ((в редакции федерального закона РФ от 30.06.2006г. № 90, действующей с 06.10.2006г.), трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц: военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, члены совета директоров, лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом.

Деятельность работников МВД регулируется федеральным законом от № 1026 от 18.04.1991г. «О милиции», с 01.03.2011г. федеральным законом № 3 от 07.02.2011г. «О полиции».

Согласно ст. 3 федерального закона № 3 от 07.02.2011г. «О полиции», правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, настоящий федеральный закон, а также иные нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Ст. 2 закона РФ «О милиции» № 1026-1 от 18.04.1991г., содержит аналогичные нормы.

Согласно п. 2 ст. 34 федерального закона № 3 от 07.02.2011г. «О полиции», действие трудового законодательства РФ распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел и настоящим федеральным законом.

Согласно ст. 42 вышеуказанного закона, оплата труда сотрудникам полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по занимаемой должности. Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Согласно ст. 47 вышеуказанного закона, финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций в соответствии с законодательством РФ является расходными обязательствами РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 22 закона РФ «О милиции» № 1026-1 от 18.04.1991г., виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливается Правительством РФ.

Согласно ст. 35 закона РФ «О милиции» № 1026-1 от 18.04.1991г., финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субьектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.

Более детальное урегулирование правоотношений работников УВД регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ № 4202-1 от 23.12.1992г. (в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288, федеральных законов от 30.06.2002 N 78-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, с изменениями, внесенными федеральными законами от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 17.07.1999 N 177-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ) и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденная приказом МВД № 1038 от 14.12.1999г. (в ред. Приказов МВД РФ от 16.11.2001 N 1010, от 08.04.2005 N 250, от 05.05.2006 N 321, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 16.11.2000 N ГКПИ 00-1195).

Судом установлено, что приказом ГУВД Кемеровской области от <данные изъяты>. истец назначена на должность <данные изъяты> - <данные изъяты>.

Приказом УВД по г. Анжеро-Судженску от <данные изъяты> истцу была установлена дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата сроком на один год.

В соответствии с приказом ГУВД по Кемеровской области <данные изъяты> утратил силу приказ ГУВД Кемеровской области от <данные изъяты>, которым было утверждено штатное расписание УВД г. Анжеро-Судженска.

<данные изъяты> образован Межмуниципальный ОВД «Анжеро-Судженский», УВД по г. Анжеро-Судженску прекратило свою деятельность, что подтверждается свидетельствами, выданными МРИ ФНС № 9 по Кемеровской области.

Согласно п. а ст. 16.1 Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ № 4202-1 от 23.12.1992г. (в редакции федерального закона от 22.07.2010 N 156-ФЗ), сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в следующих случаях:

а) при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения). Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в случаях, предусмотренных:

а) пунктом "а" части первой настоящей статьи, - не более двух месяцев;

В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

С учетом предоставленных сторонами доказательств в материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, в связи с ликвидацией УВД г. Анжеро-Судженска, отсутствием заключенного с истцом контракта с правопреемником УВД г. Анжеро-Судженска - Межмуниципальным ОВД «Анжеро-Судженским», истец находится в соответствии со ст. 16.1 Положения за штатом и в распоряжении органов внутренних дел (несмотря на отсутствие приказа Межмуниципального ОВД «Анжеро-Судженским» и ГУ МВД РФ по Кемеровской области) с сохранением денежного довольствия в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

Истец просит суд взыскать в ее пользу дополнительную ежемесячную стимулирующую выплату, установленную Приказом № 885 МВД РФ от 20.10.2008 г.

Из содержания Приказа МВД России от 20.10.2008г. № 885 "О дополнительном материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел" (с изменениями от 14 декабря 2009 г., 24 мая 2010 г., 17 января 2011 г.) следует, что данным нормативным актом принято решение о системе дополнительного материального стимулирования отдельных категорий сотрудников ОВД. Руководителям территориальных органов внутренних дел предоставлено право самостоятельно принимать кадровые и финансовые решения, в частности, определять для назначения стимулирующих выплат службы и сотрудников, которые качественно выполняют служебные задачи. Ежемесячная стимулирующая выплата выплачивается за счет финансирования из средств федерального бюджета и в пределах выделенных на эту выплату денежных средств. Приказ устанавливает механизм осуществления стимулирующей выплаты, а именно: руководителю ОВД в пределах выделенных средств федерального бюджета предоставлено право устанавливать ежемесячные выплаты на календарный год на основании приказа по личному составу, при этом, в течении календарного года руководитель не вправе отменить выплату.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты: приказ МВД России от 20.10.2008г. № 885, Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденная приказом МВД № 1038 от 14.12.1999г. (в редакции), положения федерального закона «О полиции» и закона РФ «О милиции», суд приходит к выводу, что стимулирующая выплата не является обязательной для каждого работника и не направлена на увеличение размера денежного довольствия всему личному составу ОВД, а имеет избирательный стимулирующий характер, подлежит выплате на основании приказа руководителя территориального ОВД в течение календарного года в пределах средств, выделенных на должности из федерального бюджета.

Истцу - <данные изъяты> приказом от <данные изъяты> установлена стимулирующая выплата с <данные изъяты> сроком на календарный год. С <данные изъяты> приказ о выплате истцу стимулирующей выплаты начальником МОВД «Анжеро-Судженский», Межмуниципального ОВД «Анжеро-Судженским» не издавался. Кроме того, денежные средства на выплату истцу стимулирующей выплаты по должности заместитель начальника УВД г. Анжеро-Судженска - начальник следственного управления при УВД из федерального бюджета выделены не были, что подтверждается справкой о финансировании (л.д. 15-17).

На основании вышеизложенного, учитывая, что стимулирующая выплата не является обязательной выплатой, входящей в состав денежного довольствия, суд считает требование истицы о взыскании стимулирующей выплаты не подлежащем удовлетворению, поскольку при установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований нет.

Поскольку в удовлетворении требований о взыскании стимулирующей выплаты истцу отказано, не подлежит взысканию и компенсация морального вреда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Кравченко Т.Н. к Межмуниципальному ОВД «Анжеро-Судженский», ГУ МВД РФ по Кемеровской области о взыскании невыплаченной суммы дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты, установленной Приказом № 885 МВД РФ от 20.10.2008 г. в размере <данные изъяты> рублей за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, обязании производить ей выплату дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты установленной Приказом №885 МВД РФ от 20.10.2008 г., начиная с <данные изъяты>, взыскании компенсации морального вреда в связи с невыплатой стимулирующей выплаты в сумме <данные изъяты> рублей отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Кемеровский областной суд со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи кассационной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено: 07 ноября 2011 года.

Председательствующий: