Дело № 2-525/2012
Решение
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Булатовой Р.А.,
при секретаре Семеновой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
09 июня 2012 года
гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив», Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести необходимые действия,
установил:
Прокурор г. Анжеро-Судженска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» об обязании произвести необходимые действия (в порядке ст. 45 ГПК РФ).
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности г.Анжеро-Судженска была проведена проверка Муниципального учреждения «Городской архив», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе, которой были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности. Начальнику МУ «Городской архив» было выдано предписание №, с указанием сроков устранения выявленных нарушений:
-отсутствует договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п.96 ППБ 01-03«Правила пожарной безопасности в РФ») (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ);
-автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находятся в неисправном состоянии (п.98 ППБ 01-03«Правила пожарной безопасности в РФ») (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ);
-двери в помещения электрощитовых и котельной не являются противопожарными (ст.52, ч.ч.1, 3, ст.88, приложение 1 табл. 24 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») (срок выполнения (п.96 ППБ 01-03«Правила пожарной безопасности в РФ») (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ);
-планы эвакуации в случае возникновения пожара выполнены не в соответствии с <данные изъяты> Р ДД.ММ.ГГГГ-2002г. (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ);
-задвижка для пропуска противопожарного расхода воды не обеспечена электропроводом. Задвижка с электропроводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов или от устройств противопожарной автоматики (п.11.7* СНиП ДД.ММ.ГГГГ) (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ);
-пожарные шкафы не соответствуют нормативным требованиям (ст.107 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»)- в настоящее время они не установлены;
-под лестничным маршем (1 этаж) выполнено бытовое помещение из сгораемых конструкций (п.53 ППБ 01-03«Правила пожарной безопасности в РФ») (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности г. Анжеро-Судженска была проведена проверка исполнения МУ «Городской архив» исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе, которой было установлено, что выявленные ранее нарушения требований пожарной безопасности не устранены (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ).
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В силу ст. ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью Муниципального бюджетного учреждения «Городской архив».
Прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Городской архив», произвести необходимые действия по обеспечению пожарной безопасности:
-заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
-привести автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в исправное состояние;
-установить в помещениях электрощитовых и котельной противопожарные двери;
-выполнить планы эвакуации в случае возникновения в соответствии с <данные изъяты> Р №
-оборудовать задвижку для пропуска противопожарного расхода воды электропроводом;
-привести пожарные шкафы в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
-демонтировать бытовое помещение, выполненное из сгораемых материалов, расположенное под лестничным маршем (1 этаж).
Определением судьи Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по ходатайству прокурора г. Анжеро-Судженска в качестве соответчика привлечена Администрация Анжеро-Судженского городского округа.
Определением Анжеро-Судженского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований об установлении в помещениях электрощитовых и котельной противопожарных дверей; приведении пожарных шкафов в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» прекращено в связи с отказом прокурора от иска и принятием его судом.
В дальнейшем прокурор г. Анжеро-Судженска уточнил требования, просил суд обязать МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; привести автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления при пожаре в исправное состояние; выполнить планы эвакуации в случае возникновения в соответствии с <данные изъяты> №.; оборудовать задвижку для пропуска противопожарного расхода воды электропроводом; обработать бытовое помещение (1 этаж) огнезащитным составом; администрацию Анжеро-Судженского городского округа – осуществлять финансирование указанного учреждения.
Прокурор Козлицкая О.С. в суде на иске настаивала, дала пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении, заявила так же, что считает возможным предоставить срок МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» для выполнения указанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» Сивков С.А., назначенный распоряжением Администрации Анжеро-Судженского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-№, в суде не возражал против исковых требований и против установления срока выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, пояснил так же, что невыполнение указанных мероприятий связано так же с разрешением вопроса о дальнейшем нахождении учреждения в данном здании.
Представитель соответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Семенова Н.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суде и в письменном объяснении, приобщенном к материалам дела, иск не признала, пояснила, что выполнение мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности является обязанностью МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив», в бюджете города на 2012год по данной организации заложена сумма <данные изъяты> рублей на противопожарную сигнализацию, просила определить срок выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО6 исковые требования поддержал, также пояснил, что с учетом характера мероприятий по обеспечению пожарной безопасности считает достаточным установление срока их выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни или здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 3 Правил пожарной безопасности РФ предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п.10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
В п.40 Правил предусмотрено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: … производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией).
Приказом Федеральной службы исполнения наказания №222 от 31.03.2005г. в целях выполнения основных требований пожарной безопасности по защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказания утвержден «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».
В соответствии с п.1 данного приказа начальникам территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, образовательных и лечебно-профилактических учреждений ФСИН России предложено принять меры к исполнению требований Перечня.
В соответствии с п.13.1 Приказа пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи и оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации.
В п.13.25 Приказа прямо предусмотрено, что здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке.
Судом установлено, что в Муниципальном учреждении «Городской архив» ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований закона о пожарной безопасности, составлено предписание № по их устранению.
Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения указанного предписания.
Муниципальное бюджетное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами ФНС о внесении записи в ЕГРЮЛ.
Согласно постановлению Мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу о привлечении Муниципального учреждения «Городской архив» к ответственности по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КРФобАП прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В результате обследования ЗАО «Научно-исследовательский испытательный центр КузНИУИ» технического состояния здания городского архива выявлено, что состояние здания оценивается как ограниченно-работоспособное, здание признано непригодным для размещения в нем архива.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
Как следует из представленных доказательств МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» является юридическим лицом, на праве оперативного управления ему принадлежит указанное здание. Учредителем и собственником здания является муниципальное образование Анжеро-Судженский городской округ, которым осуществляются функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.
Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Поскольку собственником имущество было передано ответчику – МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» на праве оперативного управления, то следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий (ст.38 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
К нормативным документам, устанавливающим стандарты, нормы и правила в сфере обеспечения пожарной безопасности, относятся и приказы МЧС РФ, в частности относится и приказ МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении норма пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).
Согласно п.п. 4,5 Устава МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Анжеро-Судженский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией Анжеро-Судженского городского округа.
Согласно п. 17 Устава МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из местного бюджета Анжеро-Судженского городского округа.
Согласно сообщению финансового управления г. Анжеро-Судженска № от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете МО Анжеро-Судженский городской округ на 2012 по МБУ «Городской архив» предусмотрены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на противопожарную сигнализацию. В то же время согласно предписанию об устранении нарушений ответчику необходимо выполнить и иные действия по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ст. 72 п.3 Устава муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления Анжеро-Судженского городского округа самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Кемеровской области.
При указанных обстоятельствах выполнение мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности является обязанностью МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив», осуществление мероприятий по финансовому обеспечению в виде субсидий из местного бюджета в порядке, установленном законом, обязанностью Администрации Анжеро-Судженского городского округа.
При этом, на основании ст.206 ГПК РФ, поскольку принято решение о возложении на ответчиков обязанности совершить определенные действия, суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая объем необходимых действий, наличие в бюджете МО Анжеро-Судженский городской округ на 2012год денежных средств на противопожарную сигнализацию, также порядок финансирования МБУ, установленный законом, доводы представителя ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по <адрес> суд считает возможным обязать МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» произвести указанные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы ответчиков о предоставлении срока для выполнения указанных действий МБУ до ДД.ММ.ГГГГ в суде не были ничем обоснованны, поэтому не могут быть приняты во внимание.
На основании ст. 103 ГПК РФ, поскольку иск судом удовлетворен полностью, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив в доход местного бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив», Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести необходимые действия, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив», местонахождение и почтовый адрес: <адрес>, <адрес>, основной государственный регистрационный номер <данные изъяты>,
произвести необходимые действия по обеспечению пожарной безопасности:
-заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
-привести автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в исправное состояние;
-выполнить планы эвакуации в случае возникновения в соответствии с <данные изъяты> <данные изъяты>-2002г.;
-оборудовать задвижку для пропуска противопожарного расхода воды электропроводом;
- обработать бытовое помещение (1этаж) огнезащитным составом,
установив срок исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать в доход местного бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей с Муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженский городского округа «Городской архив».
Администрацию Анжеро-Судженского городского округа обязать при недостаточности у МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» денежных средств для выполнения указанных мероприятий осуществить необходимые меры по финансовому обеспечению данного учреждения в виде субсидий из местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Мотивированное решение составлено 13.06.2012года.
Председательствующий:
Дело №2-525/2012
Решение
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Булатовой Р.А.,
при секретаре Семеновой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
09 июня 2012 года
гражданское дело по иску прокурора г.Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив», Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести необходимые действия,
Руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив», Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести необходимые действия, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив», местонахождение и почтовый адрес: <адрес>, <адрес> основной государственный регистрационный номер <данные изъяты>
произвести необходимые действия по обеспечению пожарной безопасности:
-заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
-привести автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в исправное состояние;
-выполнить планы эвакуации в случае возникновения в соответствии с ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ-2002г.;
-оборудовать задвижку для пропуска противопожарного расхода воды электропроводом;
- обработать бытовое помещение (1этаж) огнезащитным составом,
установив срок исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать в доход местного бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей с Муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженский городского округа «Городской архив».
Администрацию Анжеро-Судженского городского округа обязать при недостаточности у МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Городской архив» денежных средств для выполнения указанных мероприятий осуществить необходимые меры по финансовому обеспечению данного учреждения в виде субсидий из местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской.
Председательствующий: