Дело № 2-419/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 ноября 2010 года Галичский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Лыткиной А.Н., при секретаре Сухаревой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Валентины Константиновны к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области о признании неправомерным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости, установил: Иванова Валентина Константиновна, <дата> года рождения, является медицинским работником. Она работала: с 1 апреля 1986 года по 31 декабря 2003 года в должности заведующей Олешским фельдшерским пунктом, фельдшером Галичской ЦРБ; с 1 января 2004 года по настоящее время в должности заведующей Олешским фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшером МУЗ Галичского района «Ореховская участковая больница». 3 августа 2010 года Иванова В.К. обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну Костромской обл. с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако решением указанной комиссии от 2 сентября 2010 года № 163 в назначении данной пенсии Ивановой В.К. отказали. При этом комиссией не были приняты к зачёту в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды её учебы на курсах повышения квалификации: с 15 октября 1992 года по 12 ноября 1992 года, с 16 июня 1997 года по 21 июня 1997 года, с 22 сентября 1997 года по 27 сентября 1997 года, с 20 октября 1997 года по 25 октября 1997 года, с 10 ноября 1997 года по 15 ноября 1997 года, с 8 декабря 1997 года по 19 декабря 1997 года, с 21 апреля 2003 года по 25 апреля 2003 года, с 19 мая 2003 года по 23 мая 2003 года, со 2 июня 2003 года по 6 июня 2003 года, с 1 сентября 2003 года по 5 сентября 2003 года, с 20 октября 2003 года по 25 октября 2003 года, с 14 января 2008 года по 18 января 2008 года, с 3 марта 2008 года по 7 марта 2008 года, с 14 апреля 2008 года по 17 апреля 2008 года, с 12 мая 2008 года по 15 мая 2008 года, с 16 июня 2008 года по 20 июня 2008 года. Кроме того, комиссия не приняла к зачёту в спецстаж Ивановой В.К. периоды отпусков по уходу за ребёнком: от полутора до трёх лет с 24 ноября 1990 года по 19 июня 1991 года; до полутора лет со 2 июля 1998 года по 31 октября 1999 года. Не согласившись с указанным выше решением комиссии ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну, Иванова В.К. обратилась с иском в суд. Она просила признать решение комиссии от 02.09.2010 года об отказе в назначении досрочной пенсии неправомерным, включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды её нахождения на курсах повышения квалификации, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком от полутора до трёх лет с 24.11.1990 года по 19.06.1991 года и, соответственно, возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением, то есть с 02.08.2010 года. Свои требования Иванова В.К. мотивировала тем, что повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения медицинской деятельности, поэтому за время работы она неоднократно: с 15.10.1992 года по 12.11.1992 года, с 16.06.1997 года по 21.06.1997 года, с 22.09.1997 года по 27.09.1997 года, с 20.10.1997 года по 25.10.1997 года, с 10.11.1997 года по 15.11.1997 года, с 08.12.1997 года по 19.12.1997 года, с 21.04.2003 года по 25.04.2003 года, с 19.05.2003 года по 23.05.2003 года, с 02.06.2003 года по 06.06.2003 года, с 01.09.2003 года по 05.09.2003 года, с 20.10.2003 года по 25.10.2003 года, с 14.01.2008 года по 18.01.2008 года, с 03.03.2008 года по 07.03.2008 года, с 14.04.2008 года по 17.04.2008 года, с 12.05.2008 года по 15.05.2008 года, с 16.06.2008 года по 20.06.2008 года по направлению работодателя обучалась на курсах повышения квалификации. В эти периоды времени за ней сохранялось место работы и выплачивался средний заработок, из которого при этом производились соответствующие страховые отчисления в Пенсионный фонд. Поэтому считает, что периоды учёбы на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж. В период с 24.11.1990 года по 19.06.1991 года она (Иванова) находилась в отпуске по уходу за ребёнком от полутора до трёх лет. По её мнению, исходя из смысла постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, периоды нахождения женщины по уходу за ребёнком, имевшие место до 6 октября 1992 года, подлежат включению в специальный трудовой стаж. В ходе рассмотрения дела Иванова В.К. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным выше. Представитель ответчика Шувалова Татьяна Владимировна-главный специалист-эксперт отдела назначения, перерасчёта, выплаты пенсий и оценки прав застрахованных лиц ГУ-Управление ПФ РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну, действующая по доверенности, исковые требования Ивановой В.К. не признала, пояснив, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный трудовой стаж включаются только периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, по её (Шуваловой) мнению, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим медицинскую деятельность. Период отпуска по уходу за ребёнком от полутора до трёх лет с 24.11.1990 года по 19.06.1991 года, то есть имевший место до 06.10.1992 года, также, как она считает, не может быть включён в спецстаж Ивановой В.К. Данный отпуск следует расценивать как дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, который в силу прямого указания закона не включался в специальный стаж для назначения пенсии. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа. На момент обращения Ивановой В.К. в Пенсионный фонд - 3 августа 2010 года - её стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составил <данные изъяты>, поэтому она права на досрочную пенсию не имеет. Изучив материалы дела, выслушав истца Иванову В.К., представителя ответчика Шувалову Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 данного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449) утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, в соответствии с п.п.20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному основанию. В Списке среди прочих указана должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер», а из учреждений - фельдшерско-акушерский пункт. Согласно п.4 указанных выше Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Как следует из материалов дела, 3 августа 2010 года Иванова В.К. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан данного пенсионного органа за № 163 от 02.09.2010 года в назначении пенсии истцу отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В то же время комиссия пришла к выводу, что Ивановой В.К. в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, могут быть засчитаны периоды работы: в должности заведующей Олешским ФАП, фельдшером Галичской ЦРБ с 01.04.1986 года по 31.10.1999 года на льготных условиях (1 год работы за 1 год 3 месяца работы, поскольку работа протекала в сельской местности и до 01.11.1999 года); в должности заведующей Олешским ФАП, фельдшером Галичской ЦРБ с 01.11.1999 года по 31.12.2003 года; в должности заведующей Олешским ФАП, фельдшером МУЗ Галичского района «Ореховская участковая больница» с 01.01.2004 года по 03.08.2010 года (день подачи заявления о назначении пенсии), за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации; а также периодов нахождения в отпусках по уходу за ребёнком: от полутора до трёх лет с 24.11.1990 года по 19.06.1991 года; до полутора лет с 02.07.1998 года по 31.10.1999 года. С данным выводом комиссии об исключении из спецстажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком после достижения им возраста полутора лет и до достижения им возраста трёх лет с 24.11.1990 года по 19.06.1991 года, суд не согласен. В соответствии с чч.4-5 ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В силу специальных нормативных актов (Федеральный закон от 08.08.2001 года № 128-ФЗ (ред. от 28.09.2010 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании медицинской деятельности, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 (в редакции Постановления от 24.09.2010 года № 749)) для работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, обязательным условием выполнения работы является повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет. Как следует из ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (в ред. от 28.09.2010 года) повышение квалификации является обязанностью Ивановой В.К. Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что Иванова В.К. была направлена на курсы повышения квалификации работодателем (приказы: -- § 1 от <дата>, -- § 2 от <дата>, ---у § 2 от <дата>, -- от <дата>). В период нахождения на курсах за Ивановой В.К. сохранялся средний заработок, из которого производились предусмотренные законом удержания во внебюджетные фонды единого социального страхования (в том числе в Пенсионный фонд). Таким образом, периоды нахождения Ивановой В.К. на курсах повышения квалификации (с 15.10.1992 года по 12.11.1992 года, с 16.06.1997 года по 21.06.1997 года, с 22.09.1997 года по 27.09.1997 года, с 20.10.1997 года по 25.10.1997 года, с 10.11.1997 года по 15.11.1997 года, с 08.12.1997 года по 19.12.1997 года, с 21.04.2003 года по 25.04.2003 года, с 19.05.2003 года по 23.05.2003 года, с 02.06.2003 года по 06.06.2003 года, с 01.09.2003 года по 05.09.2003 года, с 20.10.2003 года по 25.10.2003 года, с 14.01.2008 года по 18.01.2008 года, с 03.03.2008 года по 07.03.2008 года, с 14.04.2008 года по 17.04.2008 года, с 12.05.2008 года по 15.05.2008 года, с 16.06.2008 года по 20.06.2008 года, всего 3 месяца 22 дня) подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 09.12.1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности. Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истца Ивановой В.К. в отпуске по уходу за ребенком от полутора до трёх лет с 24.11.1990 года по 19.06.1991 года, то есть во время действия приведенных выше Законов, также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. При изложенных обстоятельствах суд считает, что Ивановой В.К. следует включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком от полутора до трёх лет с 24.11.1990 года по 19.06.1991 года (6 месяцев 26 дней). В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специальный стаж истца для назначения льготной пенсии должен составлять не менее 25 лет. По состоянию на 3 августа 2010 года и в настоящее время Иванова В.К. работает в должности заведующей Олешским фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшером МУЗ Галичского района «Ореховской участковой больницы». Работа в данной должности засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. При изложенных обстоятельствах суд приходит к твёрдому выводу, что у Ивановой В.К. возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку стаж её работы в учреждениях здравоохранения (24 года 5 месяцев 2 дня засчитанных ответчиком), с учётом спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации (3 месяца 22 дня) и периода отпуска по уходу за ребёнком до 3-х лет (6 месяцев 26 дней), составляет более 25 лет. Такая пенсия должна быть назначена Ивановой В.К. с момента обращения с заявлением о её назначении, то есть с 3 августа 2010 года. На основании ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», ст.ст.187,196 ТК РФ, руководствуясь ст. ст.12,198 ГПК РФ, суд решил: 1. Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области от 2 сентября 2010 года № 163 в части невключения Ивановой Валентине Константиновне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 октября 1992 года по 12 ноября 1992 года; с 16 июня 1997 года по 21 июня 1997 года; с 22 сентября 1997 года по 27 сентября 1997 года; с 20 октября 1997 года по 25 октября 1997 года; с 10 ноября 1997 года по 15 ноября 1997 года; с 8 декабря 1997 года по 19 декабря 1997 года; с 21 апреля 2003 года по 25 апреля 2003 года; с 19 мая 2003 года по 23 мая 2003 года; с 2 июня 2003 года по 6 июня 2003 года; с 1 сентября 2003 года по 5 сентября 2003 года; с 20 октября 2003 года по 25 октября 2003 года; с 14 января 2008 года по 18 января 2008 года; с 3 марта 2008 года по 7 марта 2008 года; с 14 апреля 2008 года по 17 апреля 2008 года; с 12 мая 2008 года по 15 мая 2008 года; с 16 июня 2008 года по 20 июня 2008 года; и периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком от полутора до трёх лет с 24 ноября 1990 года по 19 июня 1991 года, а также в части отказа Ивановой В.К. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - признать неправомерным. 2. Включить Ивановой Валентине Константиновне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период её нахождения в отпуске по уходу за ребёнком от полутора до трёх лет с 24 ноября 1990 года по 19 июня 1991 года, указанные в п.1 резолютивной части решения. 3. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области назначить Ивановой Валентине Константиновне с 3 августа 2010 года досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 4. Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну Костромской обл. в пользу Ивановой В.К. государственную пошлину в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 дней. Судья А.Н.Лыткина