Дело № 2-481/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 декабря 2010 года г. Галич Галичский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Лебедева В.К. при секретаре Виноградовой М.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Лилии Борисовны к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области о признании неправомерным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, У С Т А Н О В И Л: Смирнова Лилия Борисовна - учитель начальных классов <данные изъяты> <дата> обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну Костромской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением указанной комиссии от <дата> -- в назначении данной пенсии Смирновой Л.Б. отказано. При этом комиссией не были приняты к зачёту в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения её в учебном отпуске с <дата> по <дата>, а также период работы Смирновой Л.Б. в должности старшей пионервожатой с <дата> по <дата> Не согласившись с указанным выше решением комиссии ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну, Смирнова Л.Б. обратилась с иском в суд и просила признать решение комиссии от <дата> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, включить в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, указанные выше периоды её нахождения в учебном отпуске и работы в должности старшей пионервожатой и возложить на Управление Пенсионного фонда по гор. Галичу и Галичскому р-ну обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В судебном заседании Смирнова Л.Б. поддержала заявленные требования, пояснив при этом, что все ее трудовая деятельность происходила в средней школе -- <адрес>, которая позднее была переименована в гимназию. <дата> она была принята на должность старшей пионервожатой средней школы -- и проработала в указанной должности до <дата>. Считает, что данный период ее трудовой деятельности должен быть включен в специальный трудовой стаж, так как в соответствие Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 и с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным указанным постановлением, периоды работы в должности старшей пионервожатой засчитывались в стаж работы учителей, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Принятые позднее изменения в пенсионном законодательстве не должны ухудшать положения работников. В период с <дата> по <дата> она находилась в учебном отпуске, так как в это время заочно обучалась в <данные изъяты>. Учебный отпуск ей предоставлялся для составления дипломной работы. В данный период за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой производились необходимые страховые отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд. Согласно п. 2 вышеуказанного положения и п. 3 Приложения № 6 к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94, время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывалось в специальный педагогический трудовой стаж, если этому периоду непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность. Записями в ее трудовой книжке подтверждается, что в период с <дата> по <дата> она осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя группы продленного дня средней школы -- <адрес>. Поэтому она считает, что учебный отпуск должен быть включён в спецстаж для назначения ей пенсии. При изложенных обстоятельствах считает, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Указанную пенсию просит назначить с даты обращения в Пенсионный фонд за её назначением, то есть с <дата>. Представитель ответчика Кузнецова И.Б. - ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт) ГУ-Управление ПФ РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну, действующая по доверенности, исковые требования Смирновой Л.Б. не признала, мотивируя тем, что период нахождения истца в учебном отпуске не может быть включён в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, так как согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный трудовой стаж включаются только периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В специальный стаж не может быть зачислен и период работы Смирновой Л.Б. в должности «старшая пионервожатая», так как указанная должность не предусмотрена ни «Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», утверждёнными Постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 года № 463, от 22.09.1999 года № 1067, от 29.10.2002 года № 781, ни нормативно-правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», и применение которых возможно к периодам работы до 01.01.2002 года с учётом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П. В соответствии с Разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.2003 года № 4, утверждённым Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 года № 70, порядок подсчёта стажа, предусмотренный указанным законодательством, может применяться только в том случае, если с учётом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости или за выслугу лет. В период работы Смирновой Л.Б. в должности «старшей пионервожатой» для установления пенсии за выслугу лет педагогическим работникам действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Пунктом 2 данного Положения, которое действовало до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривалось, что работа в должности «старшей пионервожатой» включалась в стаж работы, который давал право на пенсию за выслугу лет. На момент отмены Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397 (01.10.1993 года) Смирнова Л.Б. не выработала требуемый педагогический стаж, следовательно, правовых оснований для зачёта в педагогический стаж периода работы в должности старшей пионервожатой с 15.08.1984 г. по 21.07.1988 г. не имеется. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. На момент обращения Смирновой Л.Б. в Пенсионный фонд - 23 августа 2010 года - её стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составил 20 лет 11 месяцев 07 дней, поэтому она права на досрочную пенсию не имеет. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск Смирновой Л.Б. обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 данного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции Постановления Правительства от 26.05.2009 года № 449). В Списке среди прочих указаны должности «преподаватель, учитель», а из учреждений - школы всех наименований, лицей. Как следует из материалов дела, <дата> Смирнова Л.Б. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан данного пенсионного органа за -- от <дата> в назначении пенсии истцу отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Комиссия пришла к выводу, что Смирновой Л.Б. в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, могут быть засчитаны периоды работы: - с <дата> по <дата> - в должности воспитателя группы продленного дня Галичской средней школы --; -с <дата>по <дата> - в должности учителя начальных классов муниципальной средней общеобразовательной школы --; - с <дата> по <дата> - в должности воспитателя группы продленного дня <данные изъяты> - с.25.11.2008 г. по настоящее время - в должности учителя начальных классов <данные изъяты> По мнению комиссии, из специального стажа Смирновой Л.Б. должны быть исключены периоды: - учебных отпусков с <дата> по <дата>; - забастовок в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>; - работы в должности «старшей пионервожатой» с <дата> по <дата>; - работы в должности социального педагога с <дата> по <дата> Вывод комиссии об исключении из спецстажа истца периодов нахождения в учебном отпуске и работы в должности «старшей пионервожатой» сделан вследствие неправильного толкования законодательных норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения граждан. Ранее, в период работы Смирновой Л.Б. старшей пионервожатой, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей также учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет (Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившее силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 953). В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции Постановления от 26.05.2009 года). При этом в разделе «Наименование должностей» этого Списка должность «старшая пионервожатая» не указана. Не предусматривалась эта должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Вместе с тем, как считает суд, требования Смирновой Л.Б. о включении периода её работы с <дата> по <дата> в должности старшей пионервожатой средней школы -- <адрес> в специальный стаж для назначения пенсии оснований не лишены. В силу ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации. В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей лежат равенство всех перед законом, равенство прав на социальное обеспечение, включая пенсионное, равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Ранее, в период работы Смирновой Л. Б. с 15.08. 1984 года по 21.07. 1988 года, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей также учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет (Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»). Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого указанным выше Постановлением Совета Министров СССР, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Указанная работа подлежала включению в стаж при определённом условии. В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Учитывая, что педагогический стаж Смирновой Л.Б. без времени её работы в должности старшей пионервожатой составил более 20 лет, то есть не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, суд приходит к выводу, что истец имеет право на зачёт спорного периода работы в спецстаж. При изложенных обстоятельствах, учитывая собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что Смирновой Л.Б. следует включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период её работы с <дата> по <дата> (3 года 11 месяцев 7 дней) в должности старшей пионервожатой средней школы -- <адрес>. Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого указанным выше Постановлением Совета Министров СССР, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала педагогическая деятельность. Данная работа подлежала включению в стаж при определённом условии. В силу п.4 названного Положения, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в указанном выше Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 и ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определённости, в результате чего педагогические работники, в том числе и Смирнова Л.Б., не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа период обучения в педагогическом институте. С учётом этого обстоятельства и исходя из приведённой выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии соблюдения правила зачёта, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. Из дела усматривается, что учебный отпуск Смирновой Л.Б. имел место с <дата> по <дата> и предоставлялся для получения диплома по окончании обучения в <данные изъяты> При этом, данному учебному отпуску непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность Смирновой Л.Б. на должности воспитателя группы продленного дня Галичской средне школы -- в период с <дата> по <дата> Педагогический стаж истца без времени нахождения в учебном отпуске составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Смирнова Л.Б. имеет право на зачёт периода нахождения в учебном отпуске с <дата> по <дата> (1 месяц 17 дней) в спецстаж. То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве Смирновой Л.Б. на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать её право на назначение пенсии. Иное толкование и применение пенсионного законодательства, по мнению суда, повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специальный стаж истца для назначения льготной пенсии должен составлять не менее 25 лет. По состоянию на <дата> и в настоящее время Смирнова Л.Б. работает в должности учителя начальных классов <данные изъяты> Работа в данной должности засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Смирновой Л.Б. возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку стаж её педагогической работы, засчитанный ответчиком (20 лет 11 месяце 07 дней), а с учётом спорных периодов: работы в должности старшей пионервожатой (3 года 11 месяцев 07 дней) и нахождения в учебном отпуске (1 месяц 17 дней) составляет - 25 лет 01 день. Пенсия должна быть назначена Смирновой Л.Б. с момента обращения с заявлением о её назначении, то есть с <дата>. На основании ст.ст.19,39 Конституции Российской Федерации, ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П, ст.ст.12.198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области от <дата> -- об отказе Смирновой Лилии Борисовны в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным. Включить Смирновой Лилии Борисовне в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы с <дата> по <дата> в должности старшей пионервожатой средней школы -- <адрес> и период её нахождения в учебном отпуске с <дата> по <дата>. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области назначить Смирновой Лилии Борисовне с <дата> досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области в пользу Смирновой Лилии Борисовны государственную пошлину в сумме -- рублей. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 дней. Судья: Лебедев В.К.