Дело № 2-440/2010 ДЕЛО № 2м-27 г. Галич «03» декабря 2010 года Галичский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьиВоронцовой Е.В. при секретаре Шубаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голубцова Валентина Сергеевича к администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления, у с т а н о в и л : Голубцов В.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района. Свои требования он мотивировал тем, что он является ветераном Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г., несмотря на то, что участие в боях не принимал, проходил службу в рядах Советской Армии с 20.09.1944 г. в должности трубопроводчика с присвоением ему военного звания - рядовой. Согласно удостоверения ветерана ВОВ на него распространяются права, предусмотренные ст. 17 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. В настоящее время он проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит его дочери З На основании акта -- от <дата> оно признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, закрепленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. Проживать в таком помещении не представляется возможным. Иного жилья у него не имеется. В связи с этим он рассчитывал на получение субсидии от государства на приобретение жилого помещения в соответствии с ныне действующим законодательством. Указ Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. гласит: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановляю считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». Для этого им был собран комплект документов и подано заявление о постановке на учет по обеспечению жилым помещением в Администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района. На свое заявление он получил ответ <дата> года о том, что он поставлен в отдельную очередь. Кроме того, им были получены два письма: <дата>., в которых было сказано, что в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Решением администрации Галичского муниципального района отказано, отказ мотивирован ст. 17 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. Кроме того, по данному вопросу <дата> в Администрации Костромской области состоялось заседание рабочей группы по вопросу обеспечения ветеранов жильем и отказ администрации Галичского муниципального района в предоставлении правомерным. При этом все органы ссылаются на такое условие предоставления как выселение из служебного жилого помещения. <дата> администрацией Дмитриевского сельского поселения было вынесено постановление -- согласно которому заявитель был снят с учета. Голубцов В.С. считает данное постановление незаконным и противоречащим законодательству. В связи с этим он вынужден обратиться в суд для защиты своих прав. В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В данном случае неправомерным отказом Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нарушено право на получение субсидии на приобретение жилья, предусмотренного ФЗ «О ветеранах». Несмотря на применение органами власти ст. 17 указанной закона,п.2 ст.23.2 этого же закона гласит, что по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: участников Великой Отечественной войны,в том числе военнослужащий, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 годапо 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награждении орденами или медалями СССР за службу в указанный период. В данной норме никакой речи о выселении из служебного жилого помещения не идет, т.е. субсидии должны предоставляться всем ветеранам без исключения. Таким образом, отказывая Голубцову В.С. в постановке на учет, орган местного самоуправления нарушает как ФЗ «О ветеранах», так и Указ Президента, принятые специально к 65-летию Великой Победы. Голубцов В.С. просит суд признать постановление главы администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района <дата> -- снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным. В судебном заседании заявление Голубцова В.С. поддержали его представители З и Ш который просил суд восстановить Голубцова В.С.в очереди Дмитриевского сельского поселения в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с даты постановки его на очередь. Представитель администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области действующая по доверенности Л с заявлением Голубцова В.С. не согласилась, в суде рассказала о том, что <дата> Голубцов В.С. был поставлен на учёт нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма как награждённый орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации и Костромской области - постановление -- главы администрации Дмитриевского сельского поселения от <дата>. <дата> постановлением №-- главы администрации Дмитриевского сельского поселения были внесены изменения в постановление №16 от 09 марта 2010 года, Голубцов В.С. стал стоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основанию: проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Сформировав дело, они увезли его в Кострому в Департамент соцзащиты, где им сообщили, что субсидия на приобретение жилья Голубцову не положена, в Галичской межрайонной прокуратуре им сказали, что Голубцова необходимо снять с очереди на получение жилья, что они и сделали. Они считают, что Голубцов В.С. имеет право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, как малоимущий гражданин. Голубцову В.С. было направлено письмо с разъяснениями об условиях постановки на очередь нуждающихся в улучшении жилья как малоимущего гражданина. Заслушав представителей Голубцова В.С. З и Ш выслушав представителя администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Л представителя администрации Галичского муниципального района Щ., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 №30) в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, Президент РФ постановил считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В силу ст. 17 ФЗ «О ветеранах» военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; 3) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения; 5) преимущество при установке квартирного телефона; 6) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 8) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 9) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; 12) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому. Судом установлено, что <дата> ветеран Великой Отечественной войны Голубцов В.С. был поставлен на учёт как нуждающийся в улучшении жилищных условий в администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района. Судом установлено, что Голубцов Валентин Сергеевич является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 17 ФЗ «О ветеранах». Судом проверялась обоснованность снятия Голубцова В.С. с учёта как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Судом установлено, что Голубцов В.С. был снят с учёта как нуждающийся в улучшении жилищных условий в администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района необоснованно. Такой вывод делается судом, исходя из следующих обстоятельств. Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 Жилищного кодекса РФ В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан. На основании ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Суд считает, что ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильём как иные категории граждан, определённые Федеральным законом от 12 января 1995 года. В данном случае необходимость признания указанных категорий граждан малоимущими в целях обеспечения их жильём отсутствует. Согласно п.3 части 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и даёт заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Представитель администрации Галичского муниципального района Костромской области Щ в суде пояснила, что постановлением главы администрации Галичского муниципального района от <дата> была образована межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда на территории Галичского муниципального района, разработано приложение об этой комиссии. Дом в <адрес>, где проживает Голубцов В.С., осматривался комиссией, которая дала заключение о признании этого дома непригодным для проживания. Предметами оглашения и исследования в суде являлись: - акт обследования жилого помещения <адрес> от <дата> межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Галичского муниципального района от <дата>, из которого следует, что межведомственная комиссия, проведя оценку соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, приняла решение, что обследованный жилой дом не соответствует данным требованиям в связи с отсутствием в нём подключения к центральным инженерным сетям (хозяйственно-питьевого водоснабжения), что не соответствует п. 12 Постановления Правительства РФ <дата> -- «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; - заключение -- от <дата> о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, из которого следует, что межведомственная комиссия приняла заключение о том, что в связи с отсутствием в жилом помещении (жилом доме) холодного водоснабжения признать жилое помещение (жилой дом) не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодным для проживания. Ни акт обследования жилого помещения, ни заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, никто из участников процесса в суде не оспаривал. Судом, исходя из вышеприведённых доказательств, делается вывод о том, что жилое помещение - жилой дом <адрес>, где проживает Голубцов В.С., не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и является непригодным для проживания. Судом установлено, что требования п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ администрацией Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района были нарушены, поэтому заявление Голубцова В.С. подлежит удовлетворению. На основании ст.ст.49, 51 Жилищного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области восстановить Голубцова Валентина Сергеевича - ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945гг., зарегистрированного по постоянному месту жительства и проживающему по адресу: <адрес> очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области с момента постановки его на очередь. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток с момента получения решения суда в окончательной форме. Федеральный судья Е.В.Воронцова