РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2010 года Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,

при секретаре Смирновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Говорова Евгения Леонидовича, действующего по доверенности в интересах Говоровой Елены Борисовны, к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области о признании неправомерным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Говорова Елена Борисовна, *** года рождения, является медицинским работником.

Она работала: с *** года по *** года в должности врача акушера-гинеколога интерна <данные изъяты>; с *** года по *** года в должности врача акушера-гинеколога стационара <данные изъяты>; с *** года по *** года в должности оперирующего врача акушера-гинеколога родильного отделения <данные изъяты>; с *** года по настоящее время в должности заведующей родильным отделением, врача акушера-гинеколога <данные изъяты>

*** года Говорова Е.Б. обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ ... ...у ... с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако решением указанной комиссии от *** года ххх в назначении данной пенсии Говоровой Е.Б. отказали.

При этом комиссией не были приняты к зачёту в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды её учебы на курсах повышения квалификации: с *** года по *** года; с *** года по *** года; с *** года по *** года; с *** года по *** года; с *** года по *** года; а также все имевшие место отпуска без сохранения заработной платы, день забастовки и четыре дня нахождения на форуме.

Кроме того, период работы истца в должности врача акушера-гинеколога интерна <данные изъяты> с *** года по *** года (в том числе и период, когда она принимала участие в операциях с *** года по *** года), а также периоды нахождения последней в отпуске по беременности и родам с *** года по *** года и в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с *** года по *** года комиссия засчитала в стаж в календарном, а не в льготном порядке.

С указанным выше решением комиссии ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну Говорова Е.Б. не согласилась, и её представитель - Говоров Е.Л., действующий по доверенности, обратился с иском в суд.

Он просил признать решение комиссии об отказе Говоровой Е.Б. в назначении досрочной пенсии от *** года неправомерным, включить ей в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации; обязать ответчика исчислить период работы последней в должности врача акушера-гинеколога интерна <данные изъяты> с *** года по *** года на льготных условиях (один год работы за один год и шесть месяцев), и, соответственно, возложить на Управление Пенсионного фонда ... обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением, то есть с *** года.

В обоснование требований сослался на то, что повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения медицинской деятельности, поэтому за время работы Говорова Е.Б. неоднократно по направлению работодателя обучалась на курсах повышения квалификации. В эти периоды времени за ней сохранялось место работы, и выплачивался средний заработок, из которого при этом производились соответствующие страховые отчисления в Пенсионный фонд. Поэтому считает, что периоды учёбы на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж его доверителя.

Считает, что спорный период работы Говоровой Е.Б. в должности врача акушера-гинеколога интерна <данные изъяты> с *** года по *** года должен быть включён в её специальный стаж в льготном исчислении с учётом положений пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающего кратное исчисление стажа, поскольку работа в названной должности предусматривает проведение хирургических операций и поэтому может быть отнесена к перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев.

В судебном заседании представитель истца Говоров Е.Л. поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям, уточнив, что кроме названных, заявляет также требование о возложении на ответчика обязанности исчислить периоды нахождения Говоровой Е.Б. в отпуске по беременности и родам с *** года по *** года и в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с *** года по *** года на льготных условиях (один год работы за один год и шесть месяцев).

В данные периоды она работала врачом акушером-гинекологом стационара <данные изъяты> В это время действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет». Поскольку его (истца) доверитель работала в должности, предусмотренной данным Списком, которая засчитывалась в стаж в льготном порядке, поэтому считает, что и периоды времени нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет также должны быть исчислены в льготном порядке, как один год работы за один год и шесть месяцев.

Представитель ответчика Шувалова Татьяна Владимировна-главный специалист-эксперт отдела назначения, перерасчёта, выплаты пенсий и оценки прав застрахованных лиц ГУ-Управление ПФ РФ ... ...у, действующая по доверенности, исковые требования Говорова Е.Л., заявленные в интересах Говоровой Е.Б., не признала, пояснив, что при определении права на досрочную пенсию по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» используются Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённых Постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 года № 464, от 22.09.1999 года № 1066 и от 29.10.2002 года № 781.

Периоды нахождения Говоровой Е.Б. на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный трудовой стаж включаются только периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим медицинскую деятельность.

Период работы истца в должности врача-гинеколога интерна <данные изъяты> с *** года по *** года (в том числе и период, когда она принимала участие в операциях с *** года по *** года) может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии только в календарном порядке (один год работы за один год), так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых даёт право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрены должности «оперирующих врачей-специалистов всех наименований». Должность врача-интерна данным перечнем не предусмотрена. У врача-интерна отсутствует квалификация врача-специалиста, которая присваивается только после окончания интернатуры.

Отпуска по беременности и родам и по уходу за ребёнком до полутора лет могут быть засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как она (Шувалова) считает, только в календарном порядке, так как в указанный период сохраняются лишь трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в отделении хирургического профиля или факт работы в условиях сельской местности.

На момент обращения Говоровой Е.Б. в Пенсионный фонд - *** года - её стаж, дающий право на назначение указанной выше пенсии, составил *** лет *** месяца *** дней, поэтому она права на досрочную пенсию не имеет.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Говорова Е.Л., представителя ответчика Шувалову Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 данного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449) утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному основанию и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В указанном Перечне из наименований структурных подразделений значатся отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6,8,12,15,20,21,27-30 Списка, а из наименований должностей - оперирующие врачи-специалисты всех наименований.

В соответствии с указанным выше Списком право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность.

Абзацем 3 п.11 Постановления пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» установлено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Согласно п.3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 устанавливал правила исчисления сроков выслуги, в силу которых: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считался за один год и 3 месяца; а врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, и другим - один год работы в этих должностях и подразделениях считался за один год и 6 месяцев.

Из справки ххх, выданной *** года <данные изъяты>, следует, что Говорова Е.Б. проходила интернатуру по акушерству и гинекологии на штатной должности врача-интерна с *** года по *** года на основании приказа отдела здравоохранения гор. ... от *** года. За время прохождения интернатуры принимала участие в операциях с *** года по *** года.

Таким образом, Говорова Е.Б. с *** года по *** года выполняла хирургические операции, то есть осуществляла лечебную деятельность в отделении хирургического профиля <данные изъяты>

Указанное выше Постановление Совмина РСФСР № 464 не содержит ограничений для исчисления стажа в кратном порядке ввиду отсутствия присвоения квалификации по окончанию интернатуры врачом, при том, что Говоровой Е.Б. в спорный период выполнялись работы хирургического профиля.

При изложенных обстоятельствах, с учётом того, что в интересах Говоровой Е.Б., претендующей на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы до *** года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, суд считает необходимым включить ей (истцу) в специальный льготный стаж (один год за один год и шесть месяцев) время работы в должности врача акушера-гинеколога интерна <данные изъяты> с *** года по *** года.

Требование представителя истца Говорова Е.Л. о включении Говоровой Е.Б. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, как считает суд, оснований не лишены.

В соответствии с чч.4-5 ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу специальных нормативных актов (Федеральный закон от 08.08.2001 года № 128-ФЗ (ред. от 27.12.2009 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании медицинской деятельности, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 (в редакции Постановления от 07.04.2008 года № 241)) для работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, обязательным условием выполнения работы является повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии со ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (в ред. от 27.12.2009 года) повышение квалификации является обязанностью Говоровой Е.Б.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Говорова Е.Б. была направлена на курсы повышения квалификации работодателем (приказы: ххх § 4 от *** года, ххх § 1 от *** года, ххх § 1 от *** года, ххху от *** года, ххху от *** года).

В период нахождения на курсах за истцом сохранялся средний заработок, из которого производились предусмотренные законом удержания во внебюджетные фонды единого социального страхования (в том числе в Пенсионный фонд).

Таким образом, периоды нахождения Говоровой Е.Б. на курсах повышения квалификации (с *** года по *** года; с *** года по *** года; с *** года по *** года; с *** года по *** года; с *** года по *** года; всего 4 месяца 18 дней) подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании установлено, что в период работы истца в должности врача акушера-гинеколога стационара <данные изъяты> с *** года по *** года, она с *** года по *** года находилась в отпуске по беременности и родам, а с *** года по *** года - в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет.

Данные период отпусков засчитан Пенсионным фондом в специальный стаж Говоровой Е.Б. в календарном порядке. Представитель истца Говоров Е.Л. просит суд исчислить его в льготном порядке, как один год работы за 1 год и 6 месяцев.

Суд считает, что данные требования представителя истца оснований не лишены.

В указанный период времени действовали Список и Правила, утверждённые Постановлением Совета Министров РСФСР № 464, в соответствии с которыми порядок подсчёта трудового стажа для исчисления досрочной трудовой пенсии до 1 ноября 1999 года следует исчислять как один год за один год и шесть месяцев работы в должности по специальности.

В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР, действовавшей до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде в Российской Федерации», период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком включался в стаж работы по специальности в случае назначения досрочной пенсии по старости.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что периоды нахождения Говоровой Е.Б. в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет следует зачесть в льготном порядке (один год работы за один год и шесть месяцев).

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специальный стаж истца для назначения льготной пенсии должен составлять не менее 30 лет.

По состоянию на *** года и в настоящее время Говорова Е.Б. работает в должности заведующей родильным отделением, врача акушера-гинеколога <данные изъяты>». Работа в данной должности засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Данного факта представитель ответчика Шувалова Т.В. в суде не отрицала. При этом пояснила, что по расчётам, произведённым специалистом Пенсионного фонда, в случае удовлетворения всех требований, заявленных представителем истца Говоровым Е.Л., требуемого стажа - 30 лет - на момент подачи заявления о назначении пенсии (*** года) Говорова Е.Б. достигает.

При изложенных обстоятельствах, оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что у Говоровой Е.Б. возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку стаж её работы в учреждениях здравоохранения составляет более 30 лет.

Такая пенсия должна быть назначена Говоровой Е.Б. с момента обращения с заявлением о её назначении, то есть с *** года.

На основании ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст.187,196 ТК РФ, руководствуясь ст. ст.12,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Говорова Евгения Леонидовича, заявленные в интересах Говоровой Елены Борисовны, удовлетворить.

Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области от *** года ххх об отказе Говоровой Елене Борисовне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Включить Говоровой Елене Борисовне в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации:

с *** года по *** года;

с *** года по *** года;

с *** года по *** года;

с *** года по *** года;

с *** года по *** года;

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области исчислить период работы Говоровой Елены Борисовны в должности врача акушера-гинеколога интерна <данные изъяты> с *** года по *** года, а также период нахождения её в отпуске по беременности и родам с *** года по *** года и в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с *** года по *** года на льготных условиях (один год работы за один год и шесть месяцев).

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области назначить Говоровой Елене Борисовне с *** года досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну Костромской обл. в пользу Говоровой Е.Б. государственную пошлину в сумме ххх рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 дней.

Судья А.Н.Лыткина