Дело № 2А-49/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Антропово «26» апреля 2011 года.
Галичский районный суд Костромской области в составе:
Председательствующего Соболева В.А.,
При секретаре Моревой М.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Коловой Н.Л. к администрации Палкинского сельского поселения Антроповского района Костромской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Колова Н.Л. обратилась в суд с жалобой к администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, свои требования мотивировала тем, что является членом семьи (вдовой) участника Великой Отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пп.2 п.3 ст.23.2 Федерального закона № 5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» и указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», относится к категории граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жилья. С ДД.ММ.ГГГГ она, после продажи своего дома в <адрес> по предложению дочери, стала проживать с ней совместно с зятем в квартире по адресу <адрес>, собственником которой является муж дочери, который ее зарегистрировал по указанному адресу постоянно. За 8 лет она поняла, что хотела бы жить одна в своей квартире со всеми удобствами, но возможности у нее нет, поскольку нет своего жилья. Она уходила в дом престарелых и жила там с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но ей там не понравилось и она вернулась жить обратно к дочери. 19 января она выписалась от зятя и хотела прописаться в другом месте, но с регитрацией у нее не получилось, она вернулась к зятю, он зарегистрировал ее в своей квартире временно ДД.ММ.ГГГГ и заключил с ней договор найма. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в жилищную комиссию администрации Палкинского сельского поселения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо из администрации с ответом об отказе в постановке на учет на основании пп.3 п.1 ст.54 ЖК РФ в связи с не истекшим сроком намеренного ухудшения жилищных условий, который в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, исчисляется по истечении 5 лет с момента намеренного ухудшения своих жилищных условий. С данным отказом о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она не согласна, поскольку она свое жилье намеренно не ухудшала, считает, что у нее его нет и прошло более 5 лет со дня продажи ее дома. Поскольку законодатель в дальнейшем предоставил право на социальную поддержку по обеспечению жильем, в том числе членов семьи (вдов) ветеранов Великой Отечественной войны, она решила воспользоваться данным ей правом.
В судебном заседании заявитель Колова Н.Л. свои требования поддержала, пояснив суду, что имеет право на улучшение жилищных условий согласно предоставленных государством прав на социальную поддержку как вдове ветерана ВОВ, в том числе на получение денежной компенсации. С этой целью она снялась с регистрационного учета по адресу <адрес>, а затем временно зарегистрировалась по указанному адресу, заключив с собственником жилья договор найма жилого помещения. Кроме этого пояснила, что после продажи своего дома в 2002 году, она с согласия дочери и собственника жилья мужа жены стала проживать с ними совместно, в той же комнате, что и проживает в настоящее время по договору найма. Деньги от продажи дома она отдала дочери и зятю на покупку мебели. За 8 лет проживания она отдавала часть пенсии на продукты питания, по предоставленным ей льготам оплачивала электроэнергию, выписывала дрова, поскольку в доме печное отопление, пользовалась водой, помогала по хозяйству.
Представитель по доверенности заявителя Шкаликов С.Д. требования Коловой Н.Л. поддержал, изложив их в жалобе, считает, что в Колова Н.Л. после продажи своего дома в 2002 году осталась без жилья, проживает в квартире зятя, собственником которой он является, членом семьи собственника квартиры не является, поэтому имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Представитель ответчика глава Палкинского сельского поселения Козырев В.А. с требованиями Коловой Н.Л.не согласен, считает, что жилищная комиссия Палкинского сельского поселения обоснованно отказала Коловой Н.Л. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку она преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, снявшись с постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и временно зарегистрировавшись по тому же адресу с целью получения социальной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ № 714 от 07.05.08 года (в ред. от 09.01.2010 года № 30). Кроме того, после принятия Указа об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ в сельские администрации пришло указание о проверке жилищно бытовых условий всех ветеранов войны и приравненных к ним лиц, проживающих на соответствующей территории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Когда комиссия пришла по месту жительства Коловой Н.Л., ее дочь отказалась проводить обследование жилого помещения, пояснив, что ее мать Колова Н.Л. живет в хороших условиях, комиссия не смогла составить соответствующий акт.
Выслушав стороны, свидетелей ФИО3, ФИО8, ФИО9, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, часть 2 Конституции РФ). Реализуя указанные конституционные положения, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе «О ветеранах» определил круг лиц, относящихся к ветеранам, и установил меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, предусмотрев различный объем мер социальной защиты, в том числе для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц.
Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах» ( в ред. ФЗ от 29.06.2009 № 135-ФЗ, от 21.12.2009 года № 327 -ФЗ, от 06.05.2010 года № 79-ФЗ) предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Данная категория имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.03.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Президент РФ, в своем Указе от 07.05 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30) постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах».
Как следует из постановления Костромской областной Думы от 18.03.2010 года № 4621 «Об обеспечении жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны исполнительным органам государственной власти Костромской области совместно с органами местного самоуправления рекомендовано продолжить практическую работу в целях обеспечения прав ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны на получение жилых помещений.
Из представленных суду материалов дела заявитель Колова Н.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является членом семьи (л.д.11) (вдовой) умершего ветерана Великой отечественной войны ФИО1 (л.д.12), умершего, согласно свидетельства о смерти (л.д.13) ДД.ММ.ГГГГ. Истица пользуется предоставленными ей ФЗ «О ветеранах» правами и льготами (л.д.11). На основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель Колова Н.Л. является нанимателем комнаты 9,46 м.кв. в квартире, собственником которой является ее зять ФИО3 по адресу <адрес> (л.д.8), заявитель до составления соответствующего договора проживала постоянно в указанной квартире у своей дочери и зятя по тому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Как пояснил в судебном заседании ФИО3, заявитель Колова Н.Л. является матерью его жены, проживает у них с 2002 года, имеет отдельную комнату, всю бухгалтерию по оплате коммунальных услуг и другим платежам ведет его жена, с тещей он практически не общается. Колова Н.Л. сама изъявила желание сняться с регистрационного учета.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что является дочерью заявителя Коловой Н.Л., в 2002 году мать продала дом и по ее предложению переехала жить к ним, они пользовались ее льготами, по выписке дров для отопления жилья, оплачивали коммунальные услуги по потреблению воды, частично пользуются ее пенсией для приобретения продуктов питания. То, что мать снялась с регистрационного учета, это ее добровольное желание, ей стало обидно за то, что ее ровесники получили указанную социальную выплату, а она нет.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что работает в должности заведующей отделением временного проживания для пожилых и инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Колова Н.Л. находилась в отделении временного проживания при Палкинской участковой больнице. Она пришла добровольно, о причинах она ничего не говорила, затем также ушла.
Согласно ст. 51 ч.1 п.п. 1 и 2 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанемателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая в силу п.п.4, 5 ст. 50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 ч.2 Закона Костромской области «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (в ред. Закона Костромской области от 06.07.2009 № 490-4-ЗКО), на учет могут быть приняты определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях.
К иным категориям граждан, согласно ст. 49 ч.3 ЖК РФ законодатель отнес категорию граждан, указанных в перечне ФЗ «О ветеранах», к которой относится заявитель Колова Н.Л..
В судебном заседании ответчик в обосновании отказа в постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении Коловой Н.Л. ссылается на ст. 53 ЖК РФ, в которой указано, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, т.е. ответчик ссылается на то, что заявитель Колова Н.Л. умышленно ухудшила свои жилищные условия, чтобы встать вновь на учет, как нуждающейся в жилом помещении и получить социальную выплату для приобретения жилья.
Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 19.04.2007 года № 258 -О-О « Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса РФ» разъяснил, что по смыслу статьи 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении другим жильем. При этом, применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Проанализировав действующее законодательство и представленные доказательства, суд считает, что отказ ответчика в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении заявителю Коловой Н.Л. на основании ст. 53 ЖК РФ обоснованный, подтверждается представленными доказательствами.
Сама заявитель Колова Н.Л. в судебном заседании пояснила, что снялась с регистрационного учета по месту проживания в <адрес> добровольно с намерением, чтобы ее поставили на учет в Палкинской сельской администрации в качестве нуждающейся в жилом помещении для получения соответствующих выплат согласно Указа Президента. Ей стало обидно, что ее сверстников признали нуждающимися в улучшении жилищных условий и они воспользовались указанным правом.
Доводы представителя заявителя о том, что Колова Н.Л. не является членом семьи собственника, суд считает несостоятельными.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Судом установлено, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является ФИО3, муж дочери Коловой Н.Л. (л.д.17). Истица вселилась в указанное жилое помещение по предложению дочери и с согласия собственника жилья, об этом свидетельствуют его показания в судебном заседании, приобрела право пользования жилой площадью в квартире (отдельной комнатой), на нее начислялись коммунальные услуги за пользование водой (л.д.46-47), приобретались дрова из бюджета семьи дочери заявителя с учетом льгот, положенным заявителю.
Таким образом, заявитель Колова Н.Л. по указанному адресу реализуя свои пенсионные и все социальные льготы, не лишена права пользования квартирой и была вселена собственником квартиры в качестве члена семьи по вышеизложенным обстоятельствам. Кроме того, в судебном заседании установлено, что между заявителем Коловой Н.Л. и ее дочерью и зятем остаются близкие родственные отношения, семья дочери никогда не ставила вопрос о признании заявителя прекратившим право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности мужу дочери.
Из представленного свидетельства на передачу квартиры в собственность (л.д.17) по данным технического паспорта, общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> составляет 60,19 кв.м. (л.д.30). На момент снятия с регистрации заявителя Коловой Н.Л., с учетом еще зарегистрированным в данной квартире троих членов семьи, приходится по 15 м.кв., т.е. более учетной нормы жилой площади 12 кв.м., установленной по Антроповскому муниципальному району Костромской области.
Доводы заявителя Коловой Н.Л. и ее представителя о том, что обжалуемый отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении нарушает Указ Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» суд считает необоснованным, поскольку в названном Указе Президента говорится о завершении обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах». Заявитель Колова Н.Л.не нуждалась в соответствии с нормами ст. 51, 54 ЖК РФ в улучшении жилищных условий, для получения социальной поддержки она намеренно ухудшила свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по месту постоянного проживания и зарегистрировавшись по тому же адресу временно.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Коловой Н.Л.
Поскольку заявитель отказался от требований о взыскании с администрации Палкинского сельского поселения судебных расходов по оплате слуг представителя в сумме 3000 рублей, суд принимает данный отказ, поскольку не нарушает требования закона, производство по делу в этой части подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Жалобу Коловой Н.Л. к администрации Палкинского сельского поселения Антроповского района Костромской области о признании заявителя нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации Палкинского сельского поселения поставить заявителя на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - оставить без удовлетворения.
В части требований о взыскании с администрации Палкинского сельского поселения судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей производство по делу прекратить в виду отказа заявителя от данных требований.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в п. Антропово в течение 10 дней.
Председательствующий: (В.А.Соболев.)