Дело № 2г-412/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ гор. Галич 21 сентября 2011 года Галичский районный суд Костромской области в составе: судьи Лыткиной А.Н. с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Ермоловой Т.В. при секретаре Сухаревой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации городского округа-город Галич Костромской области, установил: Галичский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенно круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа-город Галич Костромской области в части неопубликования распоряжения № 290-р от 20 мая 2010 года «Об утверждении остановок для посадки и высадки пассажиров» и возложении обязанности опубликовать данное распоряжение. Свои требования мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности Администрации городского округа-город Галич. Проверкой установили, что в соответствии с п.п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Согласно Положению об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 года № 2, выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. В этих целях глава Администрации городского округа-город Галич Костромской области 20 мая 2010 года издал распоряжение № 290-р «Об утверждении остановок для посадки и высадки пассажиров». Данное распоряжение отвечает всем признакам нормативно-правового акта, указанным в п.9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части», поскольку содержит правовые нормы, обязательные для исполнения неопределённым кругом лиц (гражданами, использующими для передвижения городской общественный транспорт), рассчитан он на неоднократное применение и направлен на урегулирование общественных отношений в сфере транспортного обслуживания населения. В силу ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативно-правового акта считается публикация его текста на государственном языке РФ в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативно-правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Как следует из ч.2 ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным периодическим изданием, осуществляющим публикацию нормативно-правовых актов на территории городского округа-город Галич, определён информационный бюллетень «Городской вестник», в котором спорное распоряжение главы администрации городского округа опубликовано не было. Он (прокурор) считает, что бездействие главы администрации городского округа-город Галич, выразившееся в неопубликования названного выше распоряжения, лишает жителей города доступа к соответствующей информации, и, соответственно, нарушает права неопределённого круга лиц. В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Ермолова Т.В. представила суду ходатайство Галичского межрайонного прокурора Пенушкова Д.Е. об отказе от поддержания заявленных требований, поскольку администрация городского округа-город Галич до рассмотрения дела по существу опубликовала рассматриваемое распоряжение в информационном бюллетене «Городской вестник» от 16.09.2011 года. Представитель администрации городского округа-город Галич Костромской области Агафонов Алексей Михайлович - начальник юридического отдела администрации, действующий по доверенности, не возражал против прекращения производства по делу, подтвердив все обстоятельства, изложенные прокурором. При этом Агафонов А.М. представил суду копию распоряжения главы администрации городского округа № 425-р от 16.09.2011 года, из которого следует, что распоряжение администрации № 290-р от 20.05.2010 года добавлено абзацем вторым «Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию», и копию официального информационного бюллетеня «Городской вестник» № 44 (292) от 16.09.2011 года, в котором опубликовано спорное распоряжение. Как следует из ч.1 ст.246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются … по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по смыслу норм, закрепленных в главах 23 и 25 ГПК РФ, возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не исключается. Суд принимает отказ Галичского межрайонного прокурора от заявления, считая, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц. Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. При таких обстоятельствах производство по настоящему делу следует прекратить. На основании изложенного, руководствуясь п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», ст.ст.39,173,220,246,257 ГПК РФ, суд определил: Производство по делу по заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации городского округа-город Галич Костромской области прекратить в связи с отказом заявителя от заявленных требований. Разъяснить Галичскому межрайонному прокурору, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Определение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 дней. Судья А.Н.Лыткина