Дело № 2-284/2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ гор. Галич Костромская область 05 августа 2010 года. Галичский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Воробьёва А.Л., с участием: помощника Галичского межрайонного прокурора Ермоловой Т.В., представителя соистца Кукушкиной С.М., представителей ответчика - администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Смирновой Л.Л. и Лебедевой Т.П., третьих лиц Жиленко А.А., Жиленко С.О., Жиленко Д.А., при секретаре Смекаловой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Галичского межрайонного прокурора к администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, У С Т А Н О В И Л: И.о. Галичского межрайонного прокурора, действуя в интересах Шиповой Антонины Васильевны, обратилась в суд с иском к администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма члена семьи (вдовы) участника Великой Отечественной войны Шиповой Антонины Васильевны, родившейся *** года. Также и.о. Галичского межрайонного прокурора просила суд возложить на администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма члена семьи (вдовы) участника Великой Отечественной войны Шипову А.В.. И.о. Галичского межрайонного прокурора в исковом заявлении и помощник прокурора в судебном заседании мотивировали данные требования следующим. Шипова Антонина Васильевна являющаяся вдовой инвалида Великой Отечественной войны ФИО1, зарегистрирована по постоянному месту жительства - в кв. xxx д. xxx дер. .... В своей собственности Шипова А.В. жилья не имеет, она зарегистрирована и проживает в квартире принадлежащей на праве собственности семье Жиленко - Светлане Олеговне, Андрею Александровичу, Денису Андреевичу и Кристине Андреевне. Членом семьи собственников Шипова А.В. не является, приходится Жиленко С.О. бабушкой, Жиленко Д.А. и Жиленко К.А. прабабушкой, а для Жиленко А.А. является чужим человеком. Шипова А.В. обеспечена общей площадью жилого помещения менее учётной нормы, которая для неё как для члена семьи участника Великой Отечественной войны составляет 36 кв.м.. В ноябре 2009 года Шипова А.В. обратилась в администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района с заявлением о постановке на учёт, в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы инвалида Великой Отечественной войны, но получила отказ. Такое решение ответчик обосновал тем, что Шипова А.В. являясь членом семьи собственников жилья в достаточной мере обеспечена жилой площадью и не относится к нуждающимся в жилом помещении. Данное решение ответчика законным не является и подлежит отмене, а Шипова А.В. постановке на учёт в как нуждающийся в жилом помещении член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны. Представитель привлечённой в качестве соистца Шиповой А.В. - Кукушкина София Михайловна, действующая по доверенности в судебном заседании поддержала заявленные прокурором исковые требования, которые просила удовлетворить. В своих объяснениях указала на следующие обстоятельства. Доверитель - Шипова А.В. приходится ей (Кукушкиной С.М.) матерью. Своего жилья не имеет, и никогда не имела. Временно они проживают вместе в доме xxx по ... гор. .... В кв. xxx д. xxx дер. ... проживает семья её (Кукушкиной С.М.) дочери Жиленко С.О. (внучки Шиповой А.В.). По данному месту жительства мать зарегистрирована, но не проживает более 4 лет. Выехала в связи с невозможностью совместного проживания с семьёй Жиленко и необходимостью постоянного ухода и присмотра из-за плохого состояния здоровья. Шипову А.В. нельзя считать членом семьи собственников указанной квартиры Жиленко С.О., Жиленко А.А., Жиленко Д.А. и Жиленко К.А.. С данными лицами мать не вела совместного хозяйства, их отношения не были родственными. Вышеуказанная квартира была дана Жиленко А.А. в связи с трудовыми отношениями и Шипова А.В. к этому жилью никакого отношения не имеет. Более 20 лет назад, когда мать занимала непригодную для проживания квартиру в аварийном доме на ... гор. ... и нуждалась в жилье, семья Жиленко разрешила ей (Шиповой А.В.) проживать вместе с ними. За что та присматривала за их малолетними детьми. Из-за конфликтного характера матери проживать с ней в одной квартире очень трудно. Между семьёй Жиленко и Шиповой А.В. отношения не сложились, но они продолжали жить вместе до 2006 года, так как мать своего жилья не имела. Шипова А.В. и семья Жиленко проживали в квартире как чужие друг другу люди. В 2006 году между ними произошёл скандал, после которого их совместная жизнь стала невозможной. В результате ей (Кукушкиной С.М.) пришлось взять мать жить к себе. Муж против совместного проживания с Шиповой А.В.. Членом семьи собственников квартиры - семьи Жиленко мать не являлась и не является, своего жилья никогда не имела и не имеет. Решение ответчика об отказе в постановке Шиповой А.В. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны лишает мать возможности получить жильё. Привлечённый к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Жиленко Андрей Александрович, согласился с обоснованностью заявленных исковых требований и указал на те же обстоятельства, что и Кукушкина С.М. дополнительно сообщив следующее. Вышеуказанную квартиру, в которой зарегистрирована Шипова А.В. он (Жиленко А.А.) получил в связи с трудовыми отношениями в 1985 году. Данное жилище с 2005 года находится в долевой собственности его, жены и двух детей, у каждого по 1/4 доле в праве. Шипова А.В. никакого отношения к квартире не имеет, не проживает в ней на протяжении более 4 лет. Никогда он (Жиленко А.А.) не считал Шипову А.В. членом своей семьи, для него это чужой человек. Совместного хозяйства они никогда не вели. Проживание вместе с Шиповой А.В. невозможно из-за взаимного неприязненного отношения. В настоящее время в квартире живут две семьи, поскольку его сын - Жиленко Денис женился и проживает в квартире вместе с женой. Для того чтобы сын имел своё жильё, они решили разменять указанную квартиру или продать с последующим приобретением двух квартир, но не могут этого сделать из-за регистрации в жилище Шиповой А.В.. Привлечённая к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Жиленко Светлана Олеговна, согласилась с обоснованностью заявленных исковых требований и указала на те же обстоятельства, что Кукушкина С.М. и Жиленко А.А., дополнительно сообщив следующее. Бабушка - Шипова А.В. проживала в указанной квартире до 2006 года и всё это время отношения между ними были конфликтными, а последние годы просто враждебными. Бабушку не выгоняли из квартиры только потому, что той негде было жить, а её (Жиленко С.О.) мать Кукушкина С.М. не хотела жить вместе с Шиповой А.В.. Бабушка, проживая в квартире, вела своё собственное хозяйство - сама себе готовила, стирала. Жили они как посторонние друг другу люди. Шипову А.В. членом своей семьи не считала и не считает. Совместное проживание с бабушкой в квартире невозможно. Муж - Жиленко А.А. и дети Жиленко Д.А. и Жиленко К.А. никогда не считали Шипову А.В. родным человеком. Бабушка допускала применение физического насилия к внукам, что в конечном итоге и послужило причиной выезда Шиповой А.В. из квартиры. Привлечённый к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Жиленко Денис Андреевич, согласился с обоснованностью заявленных исковых требований, подтвердил достоверность объяснений Жиленко С.О. и Жиленко А.А., дополнительно сообщив следующее. Прабабушку - Шипову А.В. он (Жиленко Д.А.) никогда не считал членом своей семьи из-за её сурового, жёсткого характера. Стал относиться прабабушка враждебно после того, как та применила физическое насилие к его (Жиленко Д.А.) сестре Кристине. Совместное проживание с Шиповой А.В. в квартире невозможно. В настоящее время он (Жиленко Д.А.) проживает в квартире вместе с женой. Прабабушке места в квартире нет. Представители ответчика - администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Смирнова Любовь Леонидовна и Лебедева Татьяна Павловна действующие по доверенности не согласились с исковыми требования и.о. Галичского межрайонного прокурора, указав на следующие обстоятельства. Шипова А.В. зарегистрирована по месту жительства - в кв. xxx д. xxx д. .... Данный населённый пункт находится на территории Дмитриевского сельского поселения. Шипова А.В. действительно является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, однако не может быть поставлена на учёт как нуждающаяся в жилом помещении, поскольку является членом семьи Жиленко собственников квартиры, в которой зарегистрирована по месту жительства. Жилой площадью Шипова А.В. обеспечена в достаточной мере - больше учётной нормы. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется. Выслушав помощника прокурора, третьих лиц, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования и.о. Галичского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. ( ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ). В статье 51 Жилищного кодекса РФ указаны основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 52 ЖК РФ Согласно данной статье ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ). Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ). Как установлено судом и признаётся представителями ответчика Шипова Антонина Васильевна *** года рождения, является членом семьи (вдовой) участника Великой Отечественной войны и зарегистрирована по постоянному месту жительства - в квартире xxx дома xxx деревни .... Данный населённый пункт находится на территории Дмитриевского сельского поселения. Суд установил, что Шипова А.В. обращалась с заявлением в администрацию данного сельского поселения, по результатам рассмотрения которого, постановлением от 11 января 2010 года была принята на учёт как нуждающаяся в получении жилого помещения по категории - награждённая орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации и Костромской области. Постановлением администрации Дмитриевского сельского поселения от 09 марта 2010 года № 15 Шипова А.В. была снята с данного учёта. Судом установлено, что Шипова А.В. как вдова умершего инвалида Великой Отечественной войны на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не принималась. С заявлением о постановке на данный учёт по указанной категории обращалась, что признаётся представителями ответчика. Причиной отказа Шиповой А.В. в постановке на учёт как вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, стало то, что она является членом семьи собственников жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает - в квартире xxx дома xxx дер. .... При этом Шипова А.В. обеспечена жилой площадью более учётной нормы. С обоснованностью данного решения суд согласиться не может, поскольку считает, что Шипову А.В. следует признать нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Также Шипова А.В. не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. То, что Шипова А.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не является собственником жилого помещения достоверно установлено судом и признаётся сторонами. Представители ответчика считают, что Шипова А.В. является членом семьи собственников квартиры, где зарегистрирована и проживает, которая состоит из супругов Жиленко Светланы Олеговны и Жиленко Андрея Александровича, их детей Жиленко Дениса Андреевича и Жиленко Кристины Андреевны. С этим доводом представителей ответчика суд согласиться не может, поскольку считает, что Шипова А.В. не является членом семьи Жиленко. На данное обстоятельство указали в своих объяснениях дочь Шиповой А.В. - Кукушкина С.М., внучка Жиленко С.О., правнук Жиленко Д.А., а также Жиленко А.А.. По мнению суда, регистрация Шиповой А.В. по месту жительства семьи Жиленко не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании её членом семьи данных собственников жилого помещения. По объяснениям указанных лиц до 2006 года Шипова А.В. действительно проживала вместе с семьёй Жиленко в указанной квартире, однако совместного хозяйства они не вели, жили обособленно, как чужие друг другу люди. Из-за взаимных длительных конфликтных отношений переросших во враждебные совместное проживание членов семьи Жиленко с Шиповой А.В. стало невозможно и та переехала к дочери - Кукушкиной С.М., где проживает временно без регистрации. По объяснениям указанных лиц Шипова А.В. допускала применение физического насилия к правнучке - Жиленко К.А.. В настоящее время, указанное жилище занимают две семьи, поскольку Жиленко Д.А. женился и проживает в квартире вместе с женой. По объяснениям Жиленко А.А., Жиленко С.О. и Жиленко Д.А. для того, чтобы семья последнего имела своё жильё, они решили разменять указанную квартиру или продать с последующим приобретением двух квартир, но не могут этого сделать из-за регистрации в жилище Шиповой А.В.. Доводы и.о. прокурора изложенные в исковом заявлении и помощника прокурора в судебном заседании об обеспеченности Шиповой А.В. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы обоснованными не являются и судом не принимаются. Прокурор и помощник прокурора не указали нормативных актов, которыми для ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей учётная норма жилой площади составляет 36 кв.м.. Статьёй 23.2 ФЗ «О ветеранах» на которую ссылается прокурор установлена норма обеспечения жилой площадью указанной категории лиц, а не учётная норма. При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования и.о. Галичского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования и.о. Галичского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в постановке на учёт, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма члена семьи (вдовы) участника Великой Отечественной войны Шиповой Антонины Васильевны, родившейся *** года. Обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области поставить на учёт Шипову Антонину Васильевну в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма члена семьи (вдовы) участника Великой Отечественной войны. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток. Судья - Воробьёв А.Л.