Дело № 2г-452/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 8 декабря 2011 года Галичский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Лыткиной А.Н., при секретаре Сухаревой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пещелиной Любови Николаевны к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области о признании неправомерным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости, установил: Пещелина Любовь Николаевна, <дата> года рождения, является медицинским работником. Она работала: с <дата> по <дата> в должности заведующей Чёлсменским фельдшерским пунктом, фельдшером Галичской ЦРБ; с <дата> по настоящее время в должности заведующей Чёлсменским фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшером МУЗ Галичского района «Ореховская участковая больница». 22 августа 2011 года Пещелина Л.Н. обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну Костромской обл. с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако решением указанной комиссии от <дата> ..... в назначении данной пенсии Пещелиной Л.Н. отказали. При этом комиссией не были приняты к зачёту в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды её учебы на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Кроме того, комиссия не приняла к зачёту в спецстаж Пещелиной Л.Н. семинары, имевшие место <дата> и <дата>, а также период отпуска по уходу за ребёнком с <дата> по <дата>. Помимо этого, периоды нахождения Пещелиной Л.Н. в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, а также в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с <дата> по <дата> комиссия засчитала в спецстаж в календарном, а не в льготном порядке. Не согласившись с указанным выше решением комиссии ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну, Пещелина Л..Н. обратилась с иском в суд. Она просила признать решение комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии от <дата> неправомерным, включить в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, указанные выше периоды нахождения её на курсах повышения квалификации; обязать ответчика исчислить периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет на льготных условиях (один год работы за один год и три месяца) и, соответственно, возложить на Управление Пенсионного фонда по гор. Галичу и р-ну обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением, то есть с <дата>. В обоснование требований сослалась на то, что повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения медицинской деятельности, поэтому за время работы она: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> по направлению работодателя обучалась на курсах повышения квалификации. В эти периоды времени за ней сохранялось место работы и выплачивался средний заработок, что предусмотрено ст.187 ТК РФ. При этом из заработка производились соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе и в Пенсионный фонд. При изложенных обстоятельствах считает, что периоды учёбы на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж. В период работы в должности заведующей Чёлсменским фельдшерским пунктом, фельдшером Галичской ЦРБ она (истец) с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> находилась в отпусках по беременности и родам, а с <дата> по <дата> - в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет. В этот период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от <дата> № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет». Она работала в должности, предусмотренной данным Списком, и при этом работа протекала в сельской местности. В спецстаж указанная работа засчитывалась в льготном порядке, из расчёта 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Несмотря на это, Пенсионный фонд засчитал в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, спорные периоды отпусков в календарном порядке, что, по её (Пещелиной) мнению, незаконно. В судебном заседании истец Пещелина Л.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным выше. Представитель ответчика Шувалова Татьяна Владимировна - главный специалист-эксперт отдела назначения, перерасчёта, выплаты пенсий и оценки прав застрахованных лиц ГУ-Управление ПФ РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну, действующая по доверенности, исковые требования Пещелиной Л.Н. не признала, пояснив, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный трудовой стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации названным Постановлением не предусмотрены. Отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребёнком до полутора лет могут быть засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, по её мнению, только в календарном порядке, так как в указанный период сохраняются лишь трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в условиях сельской местности. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа. На момент обращения Пещелиной Л.Н. в Пенсионный фонд - <дата> - её стаж, дающий право на назначение указанной выше пенсии, составил <данные изъяты>, поэтому она права на досрочную пенсию не имеет. Изучив материалы дела, выслушав истца Пещелину Л.Н., представителя ответчика Шувалову Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 01.07.2011 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 данного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449) утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, в соответствии с п.п.20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному основанию. В Списке среди прочих указана должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер», «фельдшер», а из учреждений - фельдшерско-акушерский пункт. Согласно п.4 указанных выше Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Как следует из материалов дела, <дата> Пещелина Л.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан данного пенсионного органа за ..... от <дата> в назначении пенсии истцу отказали из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В то же время комиссия пришла к выводу, что Пещелиной Л.Н. в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, могут быть засчитаны периоды работы: в должности заведующей Чёлсменским фельдшерским пунктом, фельдшера Галичской ЦРБ с <дата> по <дата> на льготных условиях (1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку работа протекала в сельской местности и до <дата>); в должности заведующей Чёлсменским фельдшерским пунктом, фельдшера Галичской ЦРБ с <дата> по <дата>; в должности заведующей Чёлсменским ФАП, фельдшера МУЗ Галичского района «Ореховская участковая больница» с <дата> по <дата> (день подачи заявления о назначении пенсии), за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации; семинаров, а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, имевшем место после <дата>, с <дата> по <дата>. Кроме того, периоды нахождения Пещелиной Л.Н. в отпусках по беременности и родам с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, а также в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с <дата> по <дата> комиссия засчитала в спецстаж в календарном, а не в льготном порядке. С выводом комиссии об исключении из спецстажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд не согласен. Как следует из чч.4-5 ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В силу специальных нормативных актов (Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011 года, с изм. от 22.11.2011 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании медицинской деятельности, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 (в редакции Постановления Правительства от 24.09.2010 года № 749)) для специалистов юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, обязательным условием выполнения работы является повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет. Как следует из ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (в ред. от 07.12.2011 года) повышение квалификации является обязанностью Пещелиной Л.Н. Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что Пещелина Л.Н. направлялась на курсы повышения квалификации работодателем (приказы: ..... §7 от <дата>, ..... § 2 от <дата>, ..... § 1 от <дата>, ..... от <дата>, ..... от <дата>, ..... от <дата>). В период нахождения на курсах за Пещелиной Л.Н. сохранялся средний заработок, из которого производились предусмотренные законом удержания во внебюджетные фонды единого социального страхования (в том числе в Пенсионный фонд). Таким образом, периоды нахождения Пещелиной Л.Н. на курсах повышения квалификации (с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, всего 2 месяца 29 дней) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В судебном заседании установлено, что в период работы истца в должности заведующей Чёлсменским фельдшерским пунктом, фельдшером Галичской ЦРБ с <дата> по <дата>, она с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> находилась в отпуске по беременности и родам, а с <дата> по <дата> - в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет. Данные периоды отпусков засчитаны Пенсионным фондом в специальный стаж Пещелиной Л.Н. в календарном порядке. Истец просит суд исчислить его в льготном порядке, как один год работы за 1 год и 3 месяца. Суд считает, что данные требования Пещелиной Л.Н. оснований не лишены. Согласно подп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в посёлке городского типа. В спорные периоды времени нахождения Пещелиной Л.Н. в названных выше отпусках действовали Список и Правила, утверждённые Постановлением Совета Министров РСФСР № 464, в соответствии с которыми порядок подсчёта трудового стажа для исчисления досрочной трудовой пенсии до 1 ноября 1999 года следует исчислять как один год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) за один год и три месяца. В силу ст.167 КЗоТ РСФСР, действовавшей до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде в Российской Федерации» (до 06.10.1992 года) периоды нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет включались в стаж работы по специальности в случае назначения досрочной пенсии по старости. Таким образом, на данные периоды отпусков, имевших место до 06.10.1992 года, распространяются установленные правила исчисления периодов работы. Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, действовавшего в период нахождения Пещелиной Л.Н. в отпуске по уходу за ребёнком, время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. При изложенных обстоятельствах, исходя из приведённых правовых норм, суд считает, что периоды нахождения Пещелиной Л.Н. в отпусках по беременности и родам с <дата> по <дата> (3 месяца 15 дней) и с <дата> по <дата> (4 месяца 19 дней), а также в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с <дата> по <дата> (1 год 5 месяцев 17 дней) подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца). В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специальный стаж истца для назначения льготной пенсии должен составлять не менее 25 лет. По состоянию на <дата> и в настоящее время Пещелина Л.Н. работает в должности заведующей Чёлсменским фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ Галичского района «Ореховская участковая больница». Работа в данной должности засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. При изложенных обстоятельствах суд приходит к твёрдому выводу, что у Пещелиной Л.Н. возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку стаж её работы в учреждениях здравоохранения (24 года 7 месяцев 26 дней, засчитанных ответчиком), с учётом спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации (2 месяца 29 дней) и льготного исчисления периодов нахождения в отпусках по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет (всего 2 года 1 месяц 21 год, а в льготном исчислении 2 года 8 месяцев), составляет более 25 лет. Такая пенсия должна быть назначена Пещелиной Л.Н. с момента обращения с заявлением о её назначении, то есть с <дата>. На основании ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 01.07.2011 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», ст.ст.187,196 ТК РФ, руководствуясь ст. ст.12,198 ГПК РФ, суд решил: 1. Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области от <дата> ..... в части невключения Пещелиной Любови Николаевне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; со <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; со <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; а также в части отказа Пещелиной Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - признать неправомерным. 2. Включить Пещелиной Любови Николаевне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, указанные в п.1 резолютивной части решения. 3. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области исчислить Пещелиной Любови Николаевне периоды её нахождения в отпусках по беременности и родам с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, а также в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с <дата> по <дата> на льготных условиях (один год работы за один год и три месяца). 4. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и Галичскому району Костромской области назначить Пещелиной Любови Николаевне с <дата> досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 5. Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по гор. Галичу и Галичскому р-ну Костромской обл. в пользу Пещелиной Л.Н. государственную пошлину в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 дней. Судья А.Н.Лыткина