Дело № 2г-391 - 2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «22» декабря 2011 года г. Галич Галичский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Воронцовой Е.В. с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Толковиткиной Е.А. при секретаре Шубаевой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа - город Галич Костромской области и МДОУ детский сад №6 городского округа - город Галич о возложении обязанности по обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности посредством финансирования соответствующих мероприятий, у с т а н о в и л : Галичский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа - город Галич и МДОУ детский сад №6 о возложении обязанности по обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности посредством финансирования соответствующих мероприятий. Исковые требования мотивированы тем, что Галичской межрайонной прокуратурой совместно с территориальным отделом надзорной деятельности Галичского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МДОУ детский сад № 6 города Галича, расположенном по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено следующее. В соответствии со ст. 37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, в которой устанавливаются обязанности учреждений соблюдать установленные правила пожарной безопасности, в МДОУ детский сад № 6 города Галича выявлен ряд нарушений действующего законодательства в части соблюдения правил пожарной безопасности. В соответствии со ст. 130 ч.1 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии с частью первой статьи 31 Закона №3266-1 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. На основании ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, включающую систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно - технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии со ст. 6 указанного Закона пожарная безопасность считается обеспеченной, в том числе, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами и техническими регламентами. Пожарная безопасность обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления. Согласно ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программа развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а так же дополнительных требований на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре и др. Согласно п.1 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее -граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В нарушение изложенного, на момент проверки в МДОУ детский сад № 6 выявлены следующие нарушения требований правил пожарной безопасности. В здании детского сада расположена встроенная котельная (ППБ 01-03 п. З, СНиП П-35-76 «Котельные установки» имз. 1 п. 1.8.), вторые эвакуационные выходы с этажей не соответствуют нормам пожарной безопасности (расположены не рассредоточено) (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.13, п. 6.15), помещения для одновременного пребывания более 10 человек не обеспечены вторым эвакуационным выходом (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.12*), не проверено состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения и отделки путей эвакуации (ППБ 01-03 п. 36), для отделки полов и потолков на путях эвакуации применяются горючие материалы (ППБ 01-03 п. 3, п. 53. СНиП 21-01-97* п. 6.25*), несущие конструкции лестничного марша на второй этаж не обработаны огнезащитными материалами для повышения предела несущей способности предъявляемой противопожарными нормами (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 5.18*), регламентные работы по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществляется не в соответствии с годовым планом-графиком (ППБ 01-03 п. 96), в детском саду сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации не выведен на центральный узел связи (01) государственной противопожарной службы (ППБ 01-03 а. З, п. 39, НПБ 110-03 п. 12). Согласно ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ и ст.1 Закона Костромской области 22.11.2000 года № 124-ЗКО «О пожарной безопасности на территории Костромской области» (далее - Закон №124-ЗКО) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. В соответствии с п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Выявленные нарушения могут вызвать пожароопасную ситуацию в здании детского сада, которая может повлечь причинение вреда здоровью и гибель людей, в том числе несовершеннолетних. В связи с тем, что нарушения носят длительный характер, соответствующие меры для их устранения по предписаниям органов государственного пожарного надзора не принимаются, прокурор обратился с исковым заявлением в суд, в котором просит обязать администрацию городского округа город Галич обеспечить реализацию первичных мер пожарной безопасности в МДОУ детский сад № 6 посредством финансирования следующих мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. При рассмотрении дела в суде 25 октября 2011 года судом по ходатайству прокурора для участия в процессе в качестве соответчика было привлечено ООО «Галичская управляющая организация», у которого с администрацией городского округа - город Галич заключен договор аренды встроенной котельной, представитель ООО «ГУО» генеральный директор Сахаров А.С.не возражал против привлечения ООО «ГУО» для участия в процессе в качестве соответчика. В судебном заседании 22 декабря 2011 года помощник Галичского межрайонного прокурора Толковиткина Е.А. исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию городского округа - город Галич профинансировать мероприятия по обеспечению вторыми эвакуационными выходами в МДОУ детский сад №6 в срок до 01 августа 2012 года и перенесению из здания МДОУ детский сад №6 встроенной котельной, а также обязать ООО «Галичская управляющая организация» устранить нарушения, связанные с техническим состоянием котельной: провести проверку знаний ПТЭ ТЭ операторов котельной, провести режимно-наладочные испытания котлов, разработать должностные и эксплуатационные инструкции для персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки, подготовить график проведения капитального и текущего ремонта здания котельной, провести обязательные освидетельствования здания, нанести на арматуру названия и номера согласно оперативным схемам трубопроводов, указатели направления вращения штурвалов, назначить ответственных лиц за безопасную эксплуатацию дымовых труб, прошедших подготовку, назначить комиссию для периодических осмотров труб, составить план проведения текущих и капитальных ремонтов дымовых труб, обеспечить проверку контура молниезащиты и заполнить журнал проверки состояния устройств молниезащиты, обеспечить котельную аварийным освещением, провести проверку исправности действия предохранительных клапанов, провести проверку манометров, обеспечить проверку знаний по ПТЭТЭ, ПУБЭК ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котельной и его заместителя, устроить вытяжную вентиляцию над местом выгреба и заливки очаговых остатков в срок до 01 марта 2012 года, устранить нарушения требований пожарной безопасности: дымовую трубу котельной установки оборудовать искрогасителем, оборудовать котельную противопожарным водопроводом в срок до 01 августа 2012 года, обеспечить светильники котельной защитными плафонами (колпаками), предусмотренными конструкцией светильников, провести замеры сопротивления изоляции электропроводки, определить категории взрывопожарной и пожарной опасности, класс взрывоопасных и пожароопасных зон по ПУЭ, которые подлежит обозначить на дверях помещения, провести ремонт отопительного котла, обеспечить котельную полным комплектом первичных средств пожаротушения, привести в соответствие с нормами пожарной безопасности пожарный щит котельной в срок до 01 марта 2012 года. Представители администрации городского округа - город Галич Костромской области, действующие по доверенности Соловьёв О.Н. и Тирвахов С.С., а также представитель ООО «Галичская управляющая организация» Сахаров А.С. уточнённые исковые требования прокурора признали. В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Суд принимает признание иска представителями ответчиков, считая, что оно не противоречит законодательству и не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц. Не возражал против исковых требований прокурора и государственный инспектор Галичского района по пожарному надзору Сотников Д.А. Руководствуясь ст.ст. 39, 173 и 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Обязать администрацию городского округа - город Галич Костромской области обеспечить реализацию первичных мер пожарной безопасности в МДОУ детский сад № 6 городского округа - город Галич Костромской области посредством финансирования следующих мероприятий: по обеспечению вторыми эвакуационными выходами в МДОУ детский сад №6 и перенесению из здания МДОУ детский сад №6 встроенной котельной в срок до 01 августа 2012года; устранить нарушения, связанные с техническим состоянием котельной: провести проверку знаний ПТЭ ТЭ операторов котельной, провести режимно-наладочные испытания котлов, разработать должностные и эксплуатационные инструкции для персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки, подготовить график проведения капитального и текущего ремонта здания котельной, провести обязательные освидетельствования здания, нанести на арматуру названия и номера согласно оперативным схемам трубопроводов, указатели направления вращения штурвалов, назначить ответственных лиц за безопасную эксплуатацию дымовых труб, прошедших подготовку, назначить комиссию для периодических осмотров труб, составить план проведения текущих и капитальных ремонтов дымовых труб, обеспечить проверку контура молниезащиты и заполнить журнал проверки состояния устройств молниезащиты, обеспечить котельную аварийным освещением, провести проверку исправности действия предохранительных клапанов, провести проверку манометров, обеспечить проверку знаний по ПТЭТЭ, ПУБЭК ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котельной и его заместителя, устроить вытяжную вентиляцию над местом выгреба и заливки очаговых остатков в срок до 01 марта 2012 года; устранить нарушения требований пожарной безопасности: дымовую трубу котельной установки оборудовать искрогасителем, оборудовать котельную противопожарным водопроводом в срок до 01 августа 2012 года, обеспечить светильники котельной защитными плафонами (колпаками), предусмотренными конструкцией светильников, провести замеры сопротивления изоляции электропроводки, определить категории взрывопожарной и пожарной опасности, класс взрывоопасных и пожароопасных зон по ПУЭ, которые подлежит обозначить на дверях помещения, провести ремонт отопительного котла, обеспечить котельную полным комплектом первичных средств пожаротушения, привести в соответствие с нормами пожарной безопасности пожарный щит котельной в срок до 01 марта 2012 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения. Федеральный судья Е.В.Воронцова
Обязать ООО «Галичская управляющая организация»: