Дело № 6-67/2010 РЕШЕНИЕ 22 декабря 2010 года Судья Галичского районного суда Костромской области Лыткина А.Н., с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Ермоловой Т.В. при секретаре Сухаревой С.В., рассмотрев жалобу директора ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» на постановление мирового судьи судебного участка № 28 города Галича Костромской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, установил: Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 гор. Галича Костромской обл. от <дата> Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Галичский индустриальный колледж» (далее ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Данным постановлением колледжу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> Как следует из этого постановления, основанием для привлечения ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» к административной ответственности послужили результаты проведённой <дата> Галичской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства «О лицензировании отдельных видов деятельности» в работе данного образовательного учреждения. Указанная проверка установила, что ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» осуществляет образовательный процесс по профессиям «повар», «кондитер» в отсутствие соответствующей лицензии на право ведения данной образовательной деятельности. В жалобе директор ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» ФИО5. просит отменить постановление мирового судьи, как вынесенное с нарушением норм материального права. По его мнению, мировой судья объективно не рассмотрел доводы учреждения в части того, то оно в настоящее время находится в состоянии реорганизации. В обоснование жалобы ФИО5. сослался на то, в соответствии с постановлением администрации Костромской области от <дата> -- ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» реорганизуется путём присоединения к нему ГОУ НПО «Профессиональное училище № 11». До настоящего времени процесс реорганизаций учреждений не завершён. В соответствии с требованием п.2 ст.34 Закона РФ «Об образовании», п.34 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» при реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему одного или нескольких образовательных учреждений, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации реорганизованного образовательного учреждения переоформляются в порядке, установленном Правительством РФ, с учётом лицензий и свидетельств о государственной аккредитации присоединяемых образовательный учреждений на период до окончания срока действия лицензии и свидетельства о государственной аккредитации реорганизованного образовательного учреждения. В соответствии с п.32 названного Постановления при реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему одного или нескольких образовательных учреждений, лицензия реорганизованного образовательного учреждения переоформляется с учётом лицензий присоединяемых образовательных учреждений на период до окончания срока действия лицензии реорганизованного образовательного учреждения. В случае изменений условий образовательного процесса в части сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в двухнедельный срок с момента произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения. Пункт 31 этого Постановления предусматривает, что заявление о переоформлении лицензии и документы, подтверждающие изменения, подаются в лицензирующий орган не позднее чем через 15 дней с даты внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. В настоящее время процесс реорганизации обоих учреждений не завершён, изменения организационные, штатные, имущественные, финансовые и другие не окончены, присоединяемое учреждение ГОУ НПО «Профессиональное училище № 11» из Единого государственного реестра юридических лиц не исключено. Как он (ФИО5) считает, лицензия на право ведения образовательной деятельности по профессиям «повар», «кондитер» ГОУ НПО «Профессиональное училище № 11» действительна. Действующее законодательство не предписывает каких-либо действий со стороны образовательного учреждения во время процесса реорганизации до её окончания. В судебном заседании заместитель директора по учебной работе ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» ФИО1, действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы. При этом пояснила, что по устному распоряжению департамента образования и науки Костромской области с <дата> все обучающиеся в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 11» по профессиям «повар», «кондитер» были переведены обучаться по данным профессиям в ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж». Преподавателей и мастеров производственного обучения училища также уволили с работы и приняли на работу уже в колледж. Фактически же ничего не изменилось, материальная база осталась та же, рабочие места и трудовые функции преподавателей и мастеров не изменились. Директор колледжа ФИО5 дважды в ноябре и декабре <дата> обращался в Костромской центр лицензирования с заявлением о выдаче новой лицензии. Однако заявления у него не приняли, устно объяснив, что до завершения реорганизации данная лицензия выдана быть не может. У ГОУ НПО «Профессиональное училище № 11» лицензия на право ведения образовательной деятельности по профессиям «повар», «кондитер» имеется, срок её действия не истёк. Реорганизация учреждения не завершена, на подписи в департаменте имущественных отношений находятся передаточные акты. При изложенных обстоятельствах она (ФИО1) считает, что ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» имеет право вести образовательную деятельность в соответствии с лицензией, имеющейся у ГОУ НПО «Профессиональное училище № 11». Соответственно, к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ колледж привлечён незаконно. Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя ФИО1, помощника Галичского межрайонного прокурора Ермолову Т.В., полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, суд приходит к следующему. В соответствии с п.6 ст.33 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (в ред. от 28.09.2010 года) «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Как следует из п.12 указанной правовой нормы в лицензии, выдаваемой образовательному учреждению, указываются: 1) наименование и место нахождения образовательного учреждения, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения; 2) наименование и место нахождения филиалов образовательного учреждения, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым таким филиалам предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения; 3) контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного учреждения и каждого филиала, срок действия лицензии. Согласно пункту 11 Устава ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж», утверждённого и.о. директора департамента образования и науки Костромской обл. <дата>, право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Костромской области, возникают у Учреждения с даты выдачи ему лицензии. Как правильно установил мировой судья, ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности по профессиям «повар», кондитер». В приложении к лицензии серии -- рег. -- лист 1 в перечне образовательных программ, направлений и специальностей данные профессии отсутствуют (л.д.14). Несмотря на это, до настоящего времени ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» осуществляет общеобразовательную деятельность по профессиям «повар», «кондитер». Данного факта в судебном заседании представитель колледжа ФИО1 не отрицала. В соответствии с п.34 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277 (в ред. от 24.09.2010 года», при реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему одного или нескольких образовательных учреждений лицензия реорганизованного образовательного учреждения переоформляется в порядке, предусмотренном пунктом 32 настоящего Положения, с учетом лицензий присоединяемых образовательных учреждений на период до окончания срока действия лицензии реорганизованного образовательного учреждения. В силу п.32 данного Положения в случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в 2-недельный срок с момента произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения. Такое переоформление лицензии производится без создания экспертной комиссии в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов, путем оформления и выдачи нового приложения к лицензии взамен ранее выданного. В судебном заседании установлено, что <дата> в ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» имели место изменения в части педагогических работников. Кроме того, на основании личных заявлений приказом ГОУ НПО «Профессиональное училище № 11» от <дата> -- весь состав учащихся училища по профессии «повар-кондитер» был переведён в ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» (л.д.23). В свою очередь, приказом ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» от <дата> -- данных учащиеся с <дата> зачислили в состав обучающихся колледжа по профессиям «повар» (1 курс) и «повар-кондитер» (2 курс) (л.д.24-25). С момента произошедших изменений (с <дата>) ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» в установленный п.32 Положения о лицензировании образовательной деятельности срок не представил в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения. Доказательств тому, что директор ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» ФИО5 обращался в лицензирующий орган с заявлениями о переоформлении лицензии, но в принятии таковых ему было отказано, представителем колледжа ФИО1 суду не представлено. Таким образом, суд считает, что вина ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, установлена. Доводы жалобы директора колледжа ФИО5. являются необоснованными. Ссылка ФИО5 на пункт 31 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в соответствии с которым, по его мнению, заявление о переоформлении лицензии подаются в лицензирующий орган не позднее чем через 15 дней с даты внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, суд во внимание не принимает. Указанный пункт Положения регулирует переоформление лицензий в случае изменения места нахождения или наименования лицензиата, в том числе по результатам государственной аккредитации. Как уже выше указано в решении, при реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему одного или нескольких образовательных учреждений лицензии реорганизованного образовательного учреждения переоформляются в порядке, предусмотренном п.32 Положения. Административное наказание ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж» мировым судьёй назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Мировым судьёй во вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частях обжалуемого постановления допущены описки в наименовании привлекаемого лица, вместо «образовательного» учреждения указано «областное» учреждение. При таких обстоятельствах суд считает необходимым внести в данной части исправления в постановление мирового судьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд решил: Постановление мирового судьи судебного участка № 28 города Галича Костромской области от <дата> в отношении государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Галичский индустриальный колледж» оставить без изменения, а жалобу директора ГОУ СПО «Галичский индустриальный колледж ФИО5. - без удовлетворения. Внести исправления: во вводную часть постановления, указав в первом предложении «государственного образовательного учреждения»; в описательную часть постановления, указав в первых предложениях первого, третьего и четвёртого абзацев «государственного образовательного учреждения»; в мотивировочную часть постановления, указав в первом предложении третьего, четвёртого, пятого, шестого абзацев «государственного образовательного учреждения»; в резолютивную часть постановления, указав в первом предложении «государственное образовательное учреждение». Судья А.Н.Лыткина