Дело №12А-13/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Антропово «17» мая 2011 года.
Галичский районный суд Костромской области в составе:
Председательствующего Соболева В.А.,
При секретаре Моревой М.А.,
Рассмотрев в открытом судебно заседании административное дело по жалобе Смирнова А.Д. на постановление по делу об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного участковым уполномоченным ОВД по Антроповскому району Костромской области ФИО4 гр-н Смирнов А.Д. привлечен к административной ответственности по ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа 2000 рублей.
Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, Смирнов А.Д. обратился в суд с жалобой об его отмене, свои требования мотивировал тем, что зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Его родственник ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>, являясь инвалидом 2 группы периодически приходил к нему в гости, иногда ночевал, но непрерывно более 90 дней не проживал, поэтому необходимости регистрировать ФИО3 временно не было.
В судебном заседании Смирнов А.Д. свои требования поддержал и просил их удовлетворить.
Участковый инспектор Антроповского ОВД ФИО4 суду пояснил, что ФИО3 проживал у гр-на Смирнова А.Д. в <адрес> более 90 дней без регистрации, данный факт подтвердили соседи, проживающие рядом со Смирновым А.Д.., поэтому считает, что Смирнов А.Д. привлечен к административной ответственности обоснованно.
Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ наступает за допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно, допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Санкция за указанное правонарушение предусматривает наказание в виде штрафа от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
Статья 3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 (в ред. от 27.07.2010 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» устанавливает, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
(часть третья в ред. Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ)
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ).
Согласно п.10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 173) регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ним членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственно или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений и т.д..
Как установил суд в судебном заседании гр-н Смирнов А.Д., зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Документов, подтверждающих право собственности Смирнова А.Д. на указанную квартиру или ответственного квартиросъемщика в представленных материалах не имеется. Смирнов А.Д. в судебном заседании не отрицал факт того, что гр-н ФИО3 приходил к нему в гости, периодически ночевал, поскольку является родственником его гражданской жены, но постоянно он к ним для проживания не переезжал, у него есть свое жилье по адресу <адрес>, где он постоянно проживает и зарегистрирован.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02. 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, уведомление гражданином РФ органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
Суд, проанализировав законодательство и установленные обстоятельства считает, что гр-н Смирнов А.Д. привлечен к административной ответственности необоснованно, так как он зарегистрирован и проживает в одном населенном пункте на разных улицах с гр-м ФИО3, который приходил к ним в гости и ночевал, для временного проживания к нему из другой местности не прибывал, доказательств того, что ФИО3 непрерывно проживал более 90 дней у Смирнова А.Д., суду не представлено, объяснения соседей, слышавших голоса из-за стенки ФИО3, а также не видевших, что ФИО3 не проживал по своему месту жительства, не дают основания делать такие выводы, так как фиксируют часть периода суток и высказаны на предположениях.
В соответствии со ст. 1.5 ч.3 и 4 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
(примечание введено Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ).
Учитывая положения Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П, и исследованные обстоятельства, суд считает, что в действиях Смирнова А.Д. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.9, 24.5 п.2 КоАП РФ, суд-
РЕШИЛ:
Постановление № 396 от 20.04.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Смирнова А.Д., привлеченного к административной ответственности по ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ к административному штрафу в сумме 2000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в п. Антропово в течение 10 дней.
Председательствующий: (В.А.Соболев.)