Дело № 2-454/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2010 г. п.г.т. Анна
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Сафонова В.В.,
с участием представителя заявителей Нехорошевой О.А. и Сидоренко Н.П. - Болобина А.М.
представителя заинтересованного лица Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области Ананьева А.Н.
представителя третьего лица ОАО «Воронежоблгаз» Бахтина Д.С.
третьего лица Галкиной Т.В.
при секретаре Безруковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Нехорошевой Ольги Александровны, Сидоренко Надежды Петровны об оспаривании решения органа местного самоуправления,
Установил:
Нехорошева О.А. и Сидоренко Н.П. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указывая, что постановлением главы администрации Аннинского района № 4 от 08.01. 2002 года утверждено Положение «О порядке подключения потребителей к уличным газопроводам, построенным за средства граждан на территории Аннинского района». Постановлением администрации Аннинского муниципального района № 636 от 08. 12. 2006 года внесены изменения в постановление администрации Аннинского района от 08.01. 2002 года № 4. Апелляционным решением Аннинского райсуда от 02 июня 2010 года, на основании указанного постановления, с них, солидарно, в пользу истца Попова Евгения Ивановича, взыскана денежная компенсация, за подключение к уличному газопроводу в сумме 1784 рубля. Таким образом, обжалуемое постановление главы администрации Аннинского муниципального района непосредственно затронуло их гражданские права. Они считают пункты 5.5. и первую часть пункта 5.6. указанных постановлений главы администрации Аннинского муниципального района противоречащими закону, по следующим основаниям. В пункте 5.5, обжалуемого постановления, указано, что «с владельцев домов, изъявивших желание подключиться к газопроводам, построенным за средства граждан и переданным по договорам купли-продажи ОАО «Воронежоблгаз» взыскивается в пользу этих граждан пропорциональная часть затрат»... Это указание противоречит нормам, принятого 21 октября 1994 года Государственной Думой Российской Федерации (с последующими изменениями) Гражданского Кодекса РФ, в частности противоречит статьям 1, 2, 153, 182, 195-197, 209,454-457, 549 и 556 ГК РФ. Продажа физическим лицом какой-либо вещи другому физическому или юридическому лицу, в соответствии с указанными нормами закона, влечет за собой обязательную передачу продавцом покупателю, этой проданной вещи, и все права на эту вещь переходят к покупателю. В данном случае, при продаже гражданами участка газопровода ОАО «Воронежоблгаз», после государственной регистрации этой сделки, все права на этот объект недвижимости, в том числе и право на получение от кого-либо какой-либо компенсации за использование этой недвижимости, переходят к новому владельцу, т.е. к ОАО «Воронежоблгаз». А собственник вправе свободно распоряжаться своим имуществом и совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону. Поэтому п. 5.5 обжалуемого положения, нарушает права нового собственника участка газопровода, их права и права других граждан, изъявивших желание подключиться к данному участку газопровода. Кроме того, принимая указанные постановления, администрация Аннинского муниципального района превысила свои права, и занялась регулированием правового положения участников гражданского оборота. При этом, право одного из участников этого оборота было ограничено, что, в соответствие с ст. 1 ГК РФ, может быть сделано только на основании федерального закона. Пункт 5.5., обжалуемого положения, в части возложения на уличные комитеты взыскания указанной компенсации, нарушает право участников гражданского оборота на выбор представителя, при совершении сделки. Кроме того, указанным пунктом положения регулируется срок предъявления взыскания компенсации за подключение к газопроводу: в первом положении - 5 лет, в новой редакции - 10 лет. Фактически это является регулированием срока для защиты гражданином своего права, то есть установлением срока исковой давности. В соответствии со ст. ст. 195-197 ГК РФ срок исковой давности устанавливается в 3 года и для отдельных видов требований, может изменяться законом. Таким образом, и в данном случае, районная администрация вышла за пределы своей компетенции. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Первая часть пункта 5.6. указанного положения непонятна по смыслу и, следовательно, может иметь двоякое толкование. Ссылка на нее в судебных решениях может повлечь за собой судебную ошибку, что также нарушает их права, в случае судебной защиты этих прав. В связи с изложенным заявители просили обязать администрацию Аннинского муниципального района отменить постановление администрации Аннинского района Воронежской области № 4 от 08. 01. 2002 года «О порядке подключения потребителей к уличным газопроводам, построенным за средства граждан на территории Аннинского района», в части утверждения пункта 5.5 и первой части пункта 5.6 «Положения о порядке подключения потребителей к уличным газопроводам, построенным за средства граждан на территории Аннинского района», от того же числа и отменить Постановление администрации Аннинского муниципального района № 636 от 08. 12. 2006 года «О внесении изменений в постановление администрации Аннинского района от 08.01. 2002 года № 4».
Заявитель Нехорошева О.А. уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась доверила представлять свои интересы представителям Нехорошевой Р.В. и Болобину А.М.
Заявитель Сидеренко Н.П. уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы представителю Болобину А.М.
Представитель Нехорошевой О.А.- Нехорошева Р.В. уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, предоставила заявление в котором просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные требования она поддерживает.
Представитель Нехорошевой О.А. и Сидоренко Н.П. – адвокат Болобин А.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области Ананьев А.Н. в судебном заседании не признал заявленные требования, пояснив, что постановление администрации Аннинского района Воронежской области № 4 от 08. 01. 2002 года об утверждении Положения «О порядке подключения потребителей к уличным газопроводам, построенным за средства граждан на территории Аннинского района» и Постановление администрации Аннинского муниципального района № 636 от 08. 12. 2006 года «О внесении изменений в постановление администрации Аннинского района от 08.01. 2002 года № 4» были приняты на законом основании, пунктом 5.5 и 5.6 названного положения регулируются отношения граждан Аннинского района, которые принимают участия в газификации жилья.
Третье лицо Галкина Т.В. в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях Нехорошевой О.А. и Сидоренко Н.П. пояснив, что она является председателем уличного комитета по улице Мира, в с. Садовое Аннинского района Воронежской области. Она и восемнадцать собственниками жилых домов, находящихся на улица Мира села Садовое Аннинского района Воронежской области, построили за счет своих средств газопровод низкого давления на указанной улице для газификации принадлежащих им жилых домов. Пунктами 5.5 и 5.6 Положения «О порядке подключения потребителей к уличным газопроводам, построенным за средства граждан на территории Аннинского района» справедливо регулируются отношения граждан, которые принимали участия в газификации жилья.
Представитель третьего лица ОАО «Воронежоблгаз» Бахтина Д.С. в судебном заседании вопрос об удовлетворении или отказе в удовлетворения заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, нашел заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В обоснование заявленных требований заявители и их представители ссылаются на то обстоятельство, что апелляционным решением Аннинского райсуда от 02 июня 2010 года, на основании указанного постановления, с них, солидарно, в пользу истца Попова Е.И. взыскана денежная компенсация, за подключение к уличному газопроводу, таким образом, данное постановление затронуло их гражданские права. Они считают пункты 5.5. и первую часть пункта 5.6. Положения «О порядке подключения потребителей к уличным газопроводам, построенным за средства граждан на территории Аннинского района», утвержденного постановлением главы администрации Аннинского муниципального района противоречащими закону.
Однако, указанные доводы не основаны на законе и не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Согласно ст. 43 Устава Аннинского муниципального района Воронежской области - глава администрации муниципального района в пределах своих полномочий, установленных настоящим уставом Аннинского муниципального района, решениями Совета народных депутатов Аннинского муниципального района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области, а так же распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Из материалов дела установлено, что в связи с развитием газификации природным газом п.г.т. Анна и Аннинского района Воронежской области и для установления порядка подключения газа к жилому фонду постановлением главы администрации Аннинского района № 4 от 08.01. 2002 года утверждено Положение «О порядке подключения потребителей к уличным газопроводам, построенным за средства граждан на территории Аннинского района». Пунктами 5.5 и 5.6 названного положения установлено:
п. 5.5 -дальнейшее подключение потребителей к уличным сетям производится с согласия домовладельцев улицы. К владельцам домов, изъявивших желание подключиться к газопроводам, построенным за средства граждан и переданным по договорам купли-продажи ОАО «Воронежоблгаз», взыскивается в пользу этих граждан пропорциональная часть затрат, произведенных ими на строительство газопровода. Взыскание средств и компенсаций домовладельцам, принявшим участие в строительстве газопровода, производится в течение 5 лет со дня приемки их в эксплуатацию и возлагается на уличные комитеты.
п. «5. 6. При подключении домов, или уличного газопровода, к ранее построенному, диаметр которого был предусмотрен с учетом дальнейшего строительства, владельцы домов подключаемого газопровода или домов должны компенсировать пропорциональную часть затрат за ранее построенный газопровод.
В связи с поступающими заявлениями жителей района с просьбой о продлении срока врезки в уличную сеть газопровода низкого давления постановлением администрации Аннинского муниципального района № 636 от 8. 12. 2006 года было внесено изменение в постановление администрации Аннинского района № 4 от 8. 01. 2002 года», пункт 5, 5 приложения № 1 к положению «О порядке подключения потребителей к уличным газопроводам, построенным за средства граждан на территории Аннинского района», изложен в следующей редакции:
п. 5.5 - дальнейшее подключение потребителей к уличным сетям производится с согласия домовладельцев улицы. С владельцев домов изъявивших желание подключиться к газопроводам, построенным на средства граждан и переданным по договорам купли-продажи ОАО «Воронежоблгаз» взыскивается в пользу этих граждан пропорциональная часть затрат, произведенных ими на строительство газопровода. Взыскание средств и компенсаций, домовладельцам, принявших участие в строительстве газопровода производится в течение десяти лет со дня приемки их в эксплуатацию и возлагается на уличные комитеты».
Согласно материалов дела в 2006 году Попов Е.И. совместно с другими восемнадцатью собственниками жилых домов, находящихся на улица Мира села Садовое Аннинского района Воронежской области, построили за счет своих средств газопровод низкого давления на указанной улице для газификации принадлежащих им жилых домов.
Согласно статье 7 Закона о газоснабжении, подпункту "б" пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317, газораспределительная организация - это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.
Учитывая указанную норму закона собственником газораспределительной системы может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.
В связи с чем, на основании договора купли-продажи от 25.12.2006 года газопровод низкого давления, расположенный на улице Мира в с. Садовое Аннинского района Воронежской области был продан гражданами ОАО «Воронежоблгаз» по цене 2467 рублей 63 копеек.
Однако, согласно п. 3.4 названного договора купли-продажи – при выдаче технических условий физическим и юридическим лицам на подключение к газопроводу Продавца, Покупатель обязан предусмотреть в технических условиях необходимость получения согласия уличного комитета на подключение.
Таким образом, пунктом 3.4 договора купли-продажи газопровода низкого давления от 25.12.2006 года покупателю установлена обязанность получения согласия от граждан построивших газопровод за свои средства, от имени которых выступает уличный комитет.
Исходя из фактически установленных в судебном заседании обстоятельств, следует, что вышеуказанным решением органа местного самоуправления не нарушены права и свободы заявителей, не созданы препятствия к осуществлению заявителями их прав и свобод, на заявителей незаконно не возложена какая-либо обязанность.
Суд так же, находит необоснованными доводы заявителей об установлении срока исковой давности пунктом 5.5 Положения «О порядке подключения потребителей к уличным газопроводам, построенным за средства граждан на территории Аннинского района» в 5 лет и в новой редакции 10 лет по следующим основаниям.
Статьей 195 ГК РФ установлено понятие исковой давности - исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
То есть, согласно нормы указанного закона – исковая давность это срок, в течение которого управомоченное лицо может путем заявления иска в суд и разрешения спора получить удовлетворение своих требований к обязанному по отношению к нему лицу.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ - суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, в удовлетворении требований Нехорошевой О.А. и Сидоренко Н.П. об оспаривании решения органа местного самоуправления надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ,
Решил:
В удовлетворении заявления Нехорошевой Ольги Александровны, Сидоренко Надежды Петровны об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента его изготовления в окончательной форме – 30.08.2010г.
Решение изготовлено 30.08.2010 года
Председательствующий В.В. Сафонов