№ 2-204/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п.г.т. Анна «8» апреля 2011 г.
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Борзакова Ю.И.,
с участием истца Нескородовой Л.В.,
представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области Буровой Н.А.,
при секретаре Пчельниковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нескородовой Любови Васильевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
у с т а н о в и л:
Нескородова Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Истица указала, что имеет необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста отказано, поскольку в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не зачтены периоды ее работы в должности старшей медицинской сестры детского сада со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истица, полагая отказ в назначении пенсии незаконным, просит суд обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж и признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4).
В судебном заседании Нескородова Л.В. поддержала заявленные требования, указав, что отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным. Считает, что периоды работы в должности старшей медицинской сестры детского сада со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в ее специальный трудовой стаж. При зачете указанных периодов ее стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения составит более 25 лет, что свидетельствует о возникновении у нее права на досрочную трудовую пенсию по старости. Просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня ее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области Бурова Н.А. иск не признала. В обоснование своих возражений пояснила, что Нескородова Л.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности старшей медсестры детского сада № <адрес>. Данный период не подлежит включению в специальный стаж, так как учреждение не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Истица также просит включить в специальный стаж периоды работы в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, так как должность лаборант-бактериолог не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, Номенклатурой должностей, утвержденной Приказом Минсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Специальный стаж Нескородовой Л.В. на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ при условии работы в сельской местности составляет 11 лет 02 месяца 01 дней при необходимых 25 лет, при «смешанном» стаже, с зачетом периодов работы в городе <адрес>, - 16 лет 09 месяцев 09 дней при необходимых 30 лет, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Нескородова Л.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ Нескородовой Л.В. в удовлетворении указанного заявления было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ стаж Нескородовой Л.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 11 лет 02 месяца 01 дней при необходимых 25 лет, а при «смешанном» стаже, с зачетом периодов работы истицы в городе <адрес>, - 16 лет 09 месяцев 09 дней вместо требуемого специального стажа 30 лет.
В специальный стаж ответчик не включил периоды работы Нескородовой Л.В. в должности старшей медицинской сестры детского сада № Аннинского РОНО со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как указано в решении пенсионного органа, она осуществляла свою трудовую деятельность в детском саду, то есть учреждении, которое не предусмотрено Списком профессий и должностей, утвержденных Советом Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, и в должности лаборанта-бактериолога, не предусмотренной Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 43,44-48).
Суд считает указанную позицию пенсионного органа не соответствующей нормам пенсионного законодательства, а отказ в назначении Нескородовой Л.В. досрочной трудовой пенсии по старости – нарушением прав истицы на досрочную трудовую пенсию за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Решая вопрос о включении в стаж работы Нескородовой Л.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", спорного периода ее работы в должности старшей медицинской сестры в детском саду, суд руководствуется действовавшим до 1 октября 1993 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Вместе с тем, поскольку спорный период работы истицы в должности старшей медицинской сестры детского сада относится к периоду, предшествующему дате ДД.ММ.ГГГГ, то при изложенных обстоятельствах в специальный стаж работы Нескородовой Л.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению период ее работы в должности старшей медицинской сестры детского сада № Аннинского РОНО со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Данный вывод суда основывается также и на позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 14.01.2011 № 9-В10-12.
При этом суд также принимает во внимание положения пункта 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и положения ч. 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18,19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Разрешая вопрос о включении в специальный стаж периодов работы истицы в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449), работа в должности лаборанта засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, а центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора относятся к числу учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Истица Нескородова Л.В. работает в должности лаборанта в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанный период работы истицы ответчик включил в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочную трудовую пенсию.
До указанного периода, а именно в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в той же Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН в должности лаборанта-бактериолога. Поскольку должность лаборанта-бактериолога не предусмотрена соответствующим Списком профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ответчик указанные периоды работы не засчитал Нескородовой Л.В. в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию.
Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании истица, работая в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН, она выполняла те же должностные обязанности, которые она выполняет в настоящее время, работая в должности лаборанта в «Центре гигиены и эпидемиологии в Воронежской области в Аннинском, Панинском, Эртильском районах».
Допрошенная в судебном заседании свидетель А.М.А., работающая заведующей лабораторией в «Центре гигиены и эпидемиологии в Воронежской области в Аннинском, Панинском, Эртильском районах», показала в судебном заседании, что Нескородова Л.В. работает в лаборатории Центра ГСЭН в должности лаборанта. При этом истица выполняет обязанности лаборанта бактериологической лаборатории, то есть те же обязанности, которые она выполняла, работая в должности лаборанта-бактериолога до переименования этой должности в должность лаборанта. Должностные обязанности лаборанта, которые в настоящее время исполняет Нескородова Л.В., не отличаются ничем и соответствуют полностью должностным обязанностям лаборанта-бактериолога, которые исполняла истица до реорганизации Центра ГСЭН. До 2000 года в Аннинском Центре ГСЭН имелся отдел лабораторных исследований, в котором были отделения, в том числе отделение бактериологических исследований, отделение химических исследований. Лаборанты, которые работали в этих отделениях, соответственно назывались – лаборант-бактериолог, лаборант-химик. В 2000 году была проведена реорганизация Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН. Теперь в штате Центра ГСЭН вместо отдела имеется лаборатория, которая не содержит в своем составе отделения. Специалисты среднего медицинского персонала, работающие в лаборатории, исполняют обязанности по должности лаборант, при этом без разделения на специальности бактериолога или химика. Вместе с тем Нескородова Л.В. продолжает также исполнять прежние обязанности и выполнять ту же работу, которую она выполняла по должности лаборант-бактериолог. При реорганизации учреждения фактически было изменено только название должности лаборант-бактериолог на лаборант, так же как лаборант-химик на лаборант, без изменения характера и объема должностных обязанностей.
Согласно представленной должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденной Главным врачом Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области в Аннинском, Панинском, Эртильском районах», Нескородова Л.В., работая в должности лаборанта, исполняет должностные обязанности лаборанта бактериолога испытательного лабораторного центра (л.д. 26-27).
Как пояснила в судебном заседании сама истица, в настоящее время она исполняет должностные обязанности в соответствии с данной Должностной инструкцией, которая утверждена ДД.ММ.ГГГГ, и действует в течение пяти лет. Изложенные в инструкции должностные обязанности полностью соответствуют тем обязанностям, которые она исполняла, работая в должности лаборанта-бактериолога Центра ГСЭН.
Кроме того, согласно записи под № 13 от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке Нескородовой Л.В., указано – должность лаборант-бактериолог именовать лаборант (л.д. 8).
Таким образом, суд приходит к выводу, что Нескородова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ стала исполнять обязанности по должности лаборанта Центра ГСЭН не в результате перевода и назначения на другую должность, а в результате переименования должности лаборант-бактериолог в должность лаборант.
При этом суд также считает установленным, что переименование должности лаборант-бактериолог в должность лаборант не повлекло изменений должностных обязанностей, который выполняла Нескородова Л.В. в Центре ГСЭН до ДД.ММ.ГГГГ, то есть переименование должности произведено с сохранением прежних должностных обязанностей.
Вместе с тем работа в должности лаборанта Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время засчитывается в специальный стаж истцы.
При таких обстоятельствах суд полагает, что и работа Нескородовой Л.В. в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН подлежит зачету в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, суд считает возможным включить в специальный стаж периоды работы истицы в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В противном случае, иное решение данного вопроса, основанное только на формальном отличии названия должностей лаборант-бактериолог и лаборант, явится несправедливым по отношению к истице и нарушающим существенным образом ее право на досрочную трудовую пенсию по старости.
С учетом включения указанных периодов работы в должности старшей медицинской сестры детского сада со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж истицы, ее стаж лечебной деятельности составит на момент ДД.ММ.ГГГГ более 25 лет по варианту исчисления специального стажа за работу в сельской местности, и более 30 лет по варианту расчета специального стажа за работу в городах, сельской местности и поселках городского типа, что является основанием для признания за истицей права на досрочную трудовую пенсию как за лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия Нескородовой Л.В. должна быть назначена со дня ее обращения в пенсионный орган за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Нескородовой Любови Васильевны удовлетворить.
Признать решение Комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области от 30.12. 2010г. № в части отказа Нескородовой Любови Васильевне во включении в её специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов ее работы в должности старшей медицинской сестры детского сада со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в части отказа в назначении с ДД.ММ.ГГГГ досрочной трудовой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не соответствующим закону.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области зачесть Нескородовой Любови Васильевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения, периоды ее работы в должности старшей медицинской сестры детского сада со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности лаборанта-бактериолога в Аннинской санитарно-эпидемиологической станции Центра ГСЭН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области назначить Нескородовой Любови Васильевне досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, со дня её обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение десяти суток со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: ____________ Ю.И. Борзаков
(подпись)
Решение в окончательной форме принято судом 13 апреля 2011 года.