Дело №2-422/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Анна «16» августа 2011г.

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ржепецкой О.А.,

с участием истца Емельяновой Л.И.,

представителя ответчика - ГУ УПФ РФ по Аннинскому району Буровой Н.А.,

при секретаре Борзаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельяновой Лидии Ивановны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району о включении периодов работы в специальный стаж,

Установил:

Емельянова Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы, указывая, что с 01.04.1978г. по 18.11.2003г. работала на различных должностях в медицинских учреждениях, расположенных в п.г.т. Анна. 12.07.2011г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной деятельности в лечебных учреждениях. Однако, решением комиссии пенсионного органа 21.07.2011г. ей было отказано, из специального стажа исключены периоды работы: с 29.08.1983г. по 01.04.1985г. в должности старшей медицинской сестры детского сада №5, с 16.01.1988г. по 19.11.1989г. в должности старшей медицинской сестры детского сада №7, с 20.11.1989г. по 11.04.1991г. – нахождение в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет во время работы старшей медицинской сестрой детского сада №7, с 12.04.1991г. по 18.11.2003г. в должности старшей медицинской сестры ясли-сада №7. Она постоянно, работая в указанные периоды, осуществляла лечебную деятельность в учреждениях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Отсутствие в наименовании учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения из стажа периода работы в данном учреждении. Ответчик, отказывая во включении указанных периодов в ее специальный стаж, не учел предусмотренные Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П положения о конвертации пенсионных норм, предполагающие возникшим право гражданина на пенсионное обеспечение, на которое он рассчитывал, осуществляя трудовую деятельность. На момент осуществления ею работы в указанные периоды в должности старшей медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах названная работа включалась в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет. Кроме того, в ее специальный стаж должен быть включен период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 20.11.1989г. по 11.04.1991г., поскольку законодательно такое право было закреплено до 06.10.1992г. Просила признать решение комиссии ответчика недействительным в части исключения указанных периодов работы и нахождения в отпуске по уходу за ребенком незаконным, обязать ответчика зачесть данные периоды в ее специальный стаж, назначив пенсию как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 12.07.2011г.

В судебном заседании истец Емельянова Л.И. предъявленные требования поддержала, суду пояснила, что, работая медсестрой, осуществляла лечебную деятельность: оказывала медицинскую помощь детям и сотрудникам детского сада, делала прививки, проводила осмотры, направляла для лечения в стационар, составляла и утверждала меню, проводила профилактическую работу и т.д.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Аннинскому району Бурова Н.А. предъявленные Емельяновой Л.И. требования не признала, пояснив, что ни одним ни ранее действующим документом, не ныне действующим не предусмотрено для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения. Поскольку работа в должности старшей медицинской сестры в детском саду не давала право на досрочное получение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, не может быть включен в специальный стаж период с 20.11.1989г. по 11.04.1991г. – отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, т.к. он приходится на период работы истца старшей медицинской сестрой в детском саду №7.

Выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд находит требования Емельяновой Л.И. подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с п/п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с последующими изменениями, трудовая пенсия по старости ранее установленного срока назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела – трудовой книжки Емельяновой Л.И. /л.д. 9-11/, уточняющей справки отдела образования, опеки и попечительства Администрации Аннинского МР Воронежской области /л.д. 8/, 16.08.1983г. Емельянова Л.И. назначена на должность старшей медсестры в Аннинский ясли-сад №5 (временно); с 01.04.1985г. переведена на постоянную работу воспитателем ясельной группы ясли-сада №5; с 16.01.1988г. переведена старшей медицинской сестрой в ясли-сад №7, в котором проработала до 18.11.2003г.; с 20.11.1989г. по 11.04.1991г. находилась в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

21 июля 2011г. Емельяновой Л.И. отказано в досрочном назначении трудовой по старости в соответствии с п/п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет, поскольку учреждения, в которых она осуществляла трудовую деятельность, не предусмотрены Списками, утвержденными Постановлениями СовМина РСФСР от 06.09.1991г. №464, и Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 и от 29.10.2002г. №781 /л.д. 5-7/.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», действовавшего на момент осуществления Емельяновой Л.И. трудовой деятельности в спорные периоды, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999г.

На периоды работы истца в должности старшей медицинской сестры в детских садах действовали и продолжают действовать Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения… и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…, утвержденные Постановлением СовМина РСФСР №464 от 06.09.1991г., Постановлениями Правительства №1066 от 22.09.1999г. и №781 от 29.10.2002г., которыми предусмотрена должность медицинской сестры в качестве основания для включения в специальный стаж периодов работы в данной должности.

Ответчиком периоды работы Емельяновой Л.И. в указанных должности и учреждениях не оспаривались.

Таким образом, пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения) назначается в зависимости от вида деятельности лица, претендующего на досрочное назначение пенсии.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В периоды работы Емельяновой Л.И. с 29 августа 1983г. по 01 апреля 1985г. в должности старшей медицинской сестры в Аннинском детском саду №5 и с 16 января 1988г. по 19.11.1989г. в должности старшей медицинской сестры детского сада №7 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953), в соответствии с которым в стаж работы врачей и других медицинских работников засчитывалась, в том числе, работа в должности медицинской сестры независимо от наименования должности в детских садах и объединенных ясли-садах.

На указанных основаниях Емельянова Л.И. приобрела право на зачет спорных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательством оно не было закреплено, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее права на пенсионное обеспечение.

Кроме того, основанием исключения периода ухода Емельяновой Л.И. за ребенком в возрасте до полутора лет с 20.11.1989г. по 11.04.1991г. со стороны ответчика явилось то, что в указанный отпуск она уходила, работая в должности старшей медицинской сестры детского сада №7, т.е. в учреждении, не предусмотренном Списком…

Между тем, в силу ст. 55 Конституции РФ, издание отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина законов недопустимо.

Статья 12 ТК РФ, предусматривает, что закон или иной нормативно-правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Действие закона или иного нормативно-правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. К отношениям, возникшим до введения в действие закона или иного нормативно-правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. 256 ТК РФ, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). При этом, указание, что норма имеет обратную силу отсутствует.

Статьей 167 КЗоТ РСФСР предусматривалось право зачета отпуска по уходу за ребенком до достижения последним возраста полутора лет в стаж работы по специальности. Данная норма претерпела изменения на основании Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР», вступившим в силу 06.10.1992г., в соответствии с которым время отпуска по уходу за ребенком не засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных основаниях.

Таким образом, женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до вступления названных изменений в силу – 06.10.1992г., имеют право на включение периода ухода за ребенком в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях.

Между тем, судом установлены обстоятельства неправомерности исключения ответчиком ГУ УПФ РФ по Аннинскому району из стажа истца периодов работы в должности старшей медицинской сестры в детских садах и ясли-саду ввиду отсутствия соответствующих учреждений в Списках работ, должностей и учреждений….

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец Емельянова Л.И. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 20.11.1989г. по 11.04.1991г., т.е. до 06.10.1992г., и при условии ее работы в данный период он был бы включен в специальный стаж, таковой подлежит включению, в связи с чем стаж истца на момент ее обращения к ответчику составит 25 лет.

В силу ст. 19 ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, следовательно, пенсию Емельяновой Л.И. следует назначить с 12.07.2011г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Признать решение (протокол) №44805 от 21.07.2011г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области в части исключения из специального трудового стажа Емельяновой Лидии Ивановны периодов работы: с 29.08.1983г. по 01.04.1985г. в должности старшей медсестры детского сада №5; с 16.01.1988г. по 19.11.1989г. в должности старшей медсестры детского сада №7; с 20.11.1989г. по 11.04.1991г. в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет во время работы старшей медицинской сестрой в детском саду №7; с 12.04.1991г. по 18.11.2003г. в должности старшей медсестры в ясли-саду №7, не соответствующим закону.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области включить Емельяновой Лидии Ивановне в специальный трудовой стаж периоды работы с 29.08.1983г. по 01.04.1985г. в должности старшей медсестры детского сада №5; с 16.01.1988г. по 19.11.1989г. в должности старшей медсестры детского сада №7; с 20.11.1989г. по 11.04.1991г. в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет во время работы старшей медицинской сестрой в детском саду №7; с 12.04.1991г. по 18.11.2003г. в должности старшей медсестры в ясли-саду №7 с 12 июля 2011г.

Взыскать с ГУ УПФ РФ по Аннинскому району в пользу Емельяновой Лидии Ивановны госпошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено 24.08.2011г.