Дело № 2-654/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п.г.т. Анна 7 декабря 2011 г. Воронежская область Аннинский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Скрипова О.В., при секретаре судебного заседания Максименковой Е.Ю., с участием прокурора прокуратуры Аннинского района Воронежской области Максименковой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области к органу местного самоуправления - Совету народных депутатов Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия указанного органа незаконным, установил: Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением к органу местного самоуправления - Совету народных депутатов Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия указанного органа незаконным, указывая, что 17 октября 2011 г. прокуратурой Аннинского района Воронежской области в порядке контроля была проведена проверка исполнения представительным органом местного самоуправления Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства об антикоррупционной экспертизе издаваемых ими муниципальных правовых актов и их проектов. В ходе проведения проверки установлены существенные нарушения указанным органом местного самоуправления законодательства об антикоррупционной экспертизе издаваемых ими муниципальных правовых актов и их проектов, а именно п. 2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», согласно которому одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, и п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ от 17 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в соответствии с которыми антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Кроме того, согласно ст. 4 Закона Воронежской области от 12 мая 2009 г. N 43-ОЗ «О профилактике коррупции в Воронежской области» органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления, их должностные лица должны проводить антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении правовой экспертизы и мониторинге их применения. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления проводится в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении о результатах проведения антикоррупционной экспертизы. Заключение о результатах проведения антикоррупционной экспертизы направляется в орган (должностному лицу), принявший нормативный правовой акт (подготовивший проект нормативного правового акта). Однако, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы, органами местного самоуправления Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области не разработан и не утвержден. Несмотря на это, за период с августа по сентябрь 2011 г. включительно Советом народных депутатов Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области были приняты следующие решения: «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области на 2010-2020 г.г.» № 15 от 5 августа 2011 г.; «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения» № 16 от 29 августа 2011 г. и «Об утверждении Положения по оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих Хлебородненского сельского поселения» № 17 от 22 сентября 2011 г. На момент проведения проверки антикоррупционная экспертиза названных нормативных правовых актов не проведена. Антикоррупционная экспертиза проектов решений также не осуществлялась. Выявленные нарушения противоречат принципу обязательности проведения антикоррупционной экспертизы, закрепленному в ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в связи с чем подлежат незамедлительному устранению. Согласно п.п. «р» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ № 460 от 13 апреля 2010 г., одним из основных направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции является совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности. Антикоррупционная экспертиза является превентивной мерой борьбы с коррупцией, направлена на ликвидацию даже принципиальной возможности проявления коррупции, что следует из установленной необходимости проведения антикоррупционной экспертизы не только принятых нормативных правовых актов, но и их проектов. Значение антикоррупционной экспертизы связано с возможностями выявления коррупциогенных факторов в нормативных документах, формированием позитивных требований к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих их необходимое качество, а также направленностью на превенцию коррупционных практик. Вышеуказанные нарушения законодательства приводят к принятию Советом народных депутатов Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, что влечет к нарушению прав как самого муниципального образования, так и его граждан, в связи с чем бездействие Совета народных депутатов Хлебородненского сельского поселения должно быть признано незаконным, а антикоррупционная экспертиза вышеперечисленных нормативных правовых актов проведена в месячный срок. В судебном заседании прокурор поддержал своё заявление, и, кроме того, просил обязать Совет народных депутатов Хлебородненского сельского поселения принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы. Представитель заинтересованного лица - Совета народных депутатов Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области - глава администрации указанного поселения К. в суд не явилась, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, с заявленными прокурором требованиями полностью согласна. Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, судья находит заявление прокурора обоснованным и в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», ст. 2, п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ от 17 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 4 Закона Воронежской области от 12 мая 2009 г. N 43-ОЗ «О профилактике коррупции в Воронежской области», а также п.п. «р» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ № 460 от 13 апреля 2010 г., подлежащим удовлетворению. Поскольку представитель заинтересованного лица признал заявление прокурора, суд принимает данное признание. Руководствуясь ст.ст. 173, 194, 198 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области - Совета народных депутатов указанного поселения, выразившееся в игнорировании требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы при принятии решений: - № 15 от 5 августа 2011 г. «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области на 2010-2020 г.г.»; - № 16 от 29 августа 2011 г. «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения»; - № 17 от 22 сентября 2011 г. «Об утверждении Положения по оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих Хлебородненского сельского поселения». Обязать Совет народных депутатов Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы, и провести антикоррупционную экспертизу вышеперечисленных нормативных правовых актов в рамках мониторинга их правоприменения в срок до 11 января 2012 г. Взыскать с Совета народных депутатов Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области судебные расходы (госпошлину) в доход местного бюджета в сумме 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение десяти дней. Председательствующий О.В. Скрипов