Дело № 7-52/2010 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п.г.т. Анна «30» декабря 2010 г.
Судья Аннинского районного суда Воронежской области Борзаков Ю.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Косолапова Евгения Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области,
у с т а н о в и л:
Глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапов Е.И. совершил использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Так, при проведении ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском, Эртильском районах Татаринцевым В.Н. административного расследования в отношении администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, обнаружено: в соответствии с экспертным заключением № на соответствие (не соответствие) водозаборной площадки с артезианской скважиной и водонапорной башней, расположенной по адресу: Аннинский район, с. Бродовое, ул. Школьная, д.1, в зоне санитарной охраны первого пояса на расстоянии 24 м. от источника питьевого водоснабжения находится МОУ Бродовская СОШ, также на территории первого пояса посажены высокоствольные деревья, проект организации зоны санитарной охраны скважины отсутствует, что является нарушением ст.11, 19 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.11,1.13, 2.2, 3.2.1.2 СанПин 2.4.1.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.3, 4, 26 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г.
В судебном заседании представитель ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском и Эртильском районах Татаринцев В.Н. подтвердил факт использования администрацией Бродовского сельского поселения зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Косолапов Е.И., глава администрации Бродовского сельского поселения, в судебном заседании пояснил, что согласен только с частью доводов, указанных в протоколе об административном правонарушении, и изложенных представителем ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском и Эртильском районах Татаринцевым В.Н. в судебном заседании.
Так, администрация Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области получила в 2006 году безвозмездно в собственность от сельскохозяйственной артели «З.» водопроводную сеть 7,2 км., башню Рожновского, 1984 года, буровую скважину, 1980 года и буровую скважину 1989 года. В 1989 году была построена МОУ Бродовская СОШ, здание которой располагается в 24 метрах от скважины, построенной в 1980 году. При проектировании, строительстве и вводе в экуплуатацию здания школы не возникали вопросы по нахождению в соседстве её со скважиной, используемой для обеспечения водой населения Бродовского сельского поселения. В 2000 году колхоз «З.» оформил лицензию на водопользование. В приложении к лицензии в пункте 5 «Границы зоны санитарной охраны первого пояса» определено для данной скважины зона санитарной охраны первого пояса 20 метров и размеры зоны санитарной охраны согласованы с ВЦ ГСЭН Аннинского района. Администрация сельского поселения получила водопроводные сети и скважины в существующем состоянии. В зоне санитарной охраны первого пояса источника питьевого водоснабжения не имеется высокоствольных деревьев. Два самых высоких дерева с территории водозаборной площадки удалены, - спилены, при этом высота их стволов составила 11,5 метров и 10 метров. Остальные деревья имеют высоту ствола менее десяти метров и не относятся к высокоствольным деревьям. Действие лицензии на водопользование окончилось ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в настоящее время администрацией сельского поселения совместно с АМУП «В.» проводится работа по подготовке документации для получения новой лицензии на водопользование.
Выслушав представителя ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском и Эртильском районах Татаринцева В.Н., главу администрации Бродовского сельского поселения Косолапова Е.И., исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Косолапова Е.И., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42. КоАП РФ.
Статья 8.42 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения.
Администрация Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области является собственником водопроводной сети, башни Рожновского и двух артезианских скважин и отвечает за организацию водоснабжения населения в границах поселения. Вместе с тем проекта организации зоны санитарной охраны артезианской скважины у администрации не имеется. Действие прежней лицензии на право пользования недрами, у которой имеется приложение «Границы зоны санитарной охраны первого пояса», окончилось ДД.ММ.ГГГГ. Новой лицензии на право пользования недрами администрацией не получено, проект организации зоны санитарной охраны скважины отсутствует, что является нарушением ст.11, 19 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.11,1.13, 2.2, 3.2.1.2 СанПин 2.4.1.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, а именно, использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Другие нарушения санитарного законодательства, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не нашли подтверждения в судебном заседании.
Так, судом установлено, что на территории зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в <адрес>, нет высокоствольных деревьев.
Согласно действующим правилам и нормативам к высокоствольным относятся деревья древесных пород, высота ствола которых может достигать более 15 метров.
Как пояснил в судебном заседании глава администрации Косолапов Е.И., два самых высоких дерева, находившихся на территории зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, спилены, высота их стволов составила 11,5 и 10 метров. Все оставшиеся на территории охранной зоны деревья, имеют стволы высотой менее 10 метров.
Что касается расположения здания школы на расстоянии 24 метров от артезианской скважины, судья учитывает следующее.
В 2000 году при получении колхозом «З.» лицензии на водопользование граница зоны санитарной охраны первого пояса была определена для данной скважины 20 метров. При этом ДД.ММ.ГГГГ было получено заключение главного государственного санитарного врача по Воронежской области Ч.М.И. о соответствии санитарного состояния водозаборных сооружений и качества питьевой воды колхоза «З.» <адрес>, действующим санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Следовательно, здание Бродовской СОШ находится за территорией зоны санитарной охраны первого пояса. Таким образом, то обстоятельство, что здание школы находится на расстоянии 24 метров от артезианской скважины, которая используется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, не свидетельствует о наличии в действиях главы администрации Бродовского сельского поселения Косолапова Е.И. нарушений санитарных норм и правил, а, следовательно, не образует и состава административного правонарушения.
Давая правовую оценку действиям главы администрация Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапова Е.И., судья учитывает, что сельской администрацией проводится работа по устранению выявленных нарушений. Так, согласно представленной директором АМУП «В.» З.Ю.Н. справке, у сельской администрации, имеется соглашение с АМУП «В.» о восстановлении ограждения зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, №. Указанные работы включены в план мероприятий на апрель-май 2011 года. Кроме того, администрацией сельского поселения совместно с АМУП «В.», в пользовании которого находятся водопроводная сеть, башня Рожновского и буровые скважины, расположенные в <адрес>, подготавливается необходимая документация на получение лицензии на водопользование <адрес>. Указанные документы находятся в стадии разработки и согласования.
Кроме того, администрацией Бродовского сельского поселения решается вопрос с администрацией Бродовской СОШ о переносе части школьной спортивной площадки за пределы территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения.
Таким образом, установив в действиях главы администрации Бродовского сельского поселения Косолапова Е.И. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, и квалифицируя действия как использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, судья оценивает действия указанного должностного лица как малозначительное правонарушение и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным освободить Косолапова Е.И. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Признать Косолапова Евгения Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ.
Освободить Косолапова Евгения Ивановича от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: ___________________ Ю.И. Борзаков (подпись)